年度观察：菲律宾能否如期实现35%的可再生能源目标？
【Manila Bulletin网 12月26日报道】
可再生能源领域的竞争程度加剧，公共和私营部门都在积极探索能够扩大清洁能源规模的技术，力求在未来五年使清洁能源在发电结构中的占比达35%。
2025年上半年，菲律宾能源部（DOE）正式启动第三轮绿色能源拍卖计划（GEA-3），该计划主要针对蓄水式水力发电、抽水储能水电及地热能技术项目。该计划原定于2024年启动，后延期至2025年第一季度实施。根据已提交的14个项目规划，最终确定装机容量为7530兆瓦。
尽管第三轮可再生能源招标尚未结束，该机构尚未放缓其拍卖计划的步伐，随即公布了第四轮绿色能源拍卖。第四轮项目针对地面光伏、屋顶光伏、漂浮式光伏项目，以及陆上风电和可再生能源集成储能系统（IRESS）进行竞价招标。
除政府拍卖项目外，2025年私营部门也在可再生能源领域展开了大规模投资。其中马尼拉电力公司（MGen）率先启动的太阳能与电池储能综合项目，占地面积达3500公顷，其规模有望成为该国乃至全球之最。该项目的太阳能设施峰值可达2500兆瓦，其首期工程仍计划于2026年投入商业化运营。
位于甲米地省的NingNing太阳能屋顶光伏设施装机量峰值达6.55兆瓦，是全球首个建在居民社区内的公用事业规模太阳能项目。项目开发商Joy Nostalg集团已获授权，授权期限最长可达50年。
除了陆上可再生能源项目，菲律宾能源部还进一步推动海上风电投资。此前该部门已向开发商授予92份海上风电服务合同，总计约65吉瓦风电装机容量。
尽管市场非常看好海上风电的发展，但报道称，随着多家海上风电服务合同持有方显露出转让开发权益的计划，一些国际投资者对投资菲律宾变得犹豫不定。
多种因素共同导致了这一局面。此前马卡蒂商业俱乐部（MBC）指出，该国仍需完善港口基建、电网与输电并网以及定价机制等领域。尽管如此，政府层面仍保持乐观态度。为应对此类问题，政府将相关拍卖项目推迟至第四季度，并于11月启动了固定式海上风电项目招标。
能源部表示，中标的开发商将获得20年供电期，并享受绿色能源电价支付机制。随着第五轮绿色能源计划启动，多家企业已表示参与意向，其中包括阿亚拉集团旗下的ACEN公司、NexGen能源公司等。
Chinabank私人银行资本公司总经理Juan Paolo Colet指出，尽管市场对大型可再生能源技术仍持审慎态度，但允许外国投资者完全控股的政策，已助推清洁能源投资实现快速增长。接受媒体采访时，他表示：“允许外资100%持股的政策已带来显著益处，极大地推动了对国内可再生能源发展的投资。对于海上风电项目或大型太阳能设施等大规模、复杂性高的项目，外资的参与尤为重要。”
菲律宾能源部副部长罗维娜·格瓦拉（Rowena Guevara）去年八月表示，该政策已吸引了75个投资项目，发电装机量共计约20吉瓦。
受拉尼娜现象影响，菲律宾2025年的水力发电再次成为关注焦点。今年早些时候，菲律宾电力资产负债管理总公司（PSALM）对装机容量797兆瓦的CBK水电站综合体启动了招标，两大竞标联盟展开了激烈的角逐。最终，由阿博蒂斯电力公司（AboitizPower）旗下阿博蒂斯可再生能源公司、总部位于东京的住友商事株式会社以及日本电力开发株式会社，以362.6亿比索的价格中标。
在私营部门竞相收购现有水电资产之际，以洛佩兹家族为首的FGen以及Repower等开发商，凭借其现有水电站设施，财务增长势头强劲，并计划进一步扩大其水电投资组合。
为充分开发菲律宾的自然资源，能源部在亚洲开发银行以及国有菲律宾土地银行（Landbank）的共同支持下，联合建立了一个地热开发风险共担机制。该机制旨在鼓励开发商开展高成本的勘探和钻井工作。根据该机制，勘探资金中的50%将按以下方式处理：若勘探成功，这笔资金将转为贷款；若勘探失败，则无需偿还。
2025年，这些举措已显著提升了清洁能源在该国发电结构中装机规模。根据能源部数据，截至2025年，计划投入商业运营的可再生能源装机容量已达2441.31兆瓦，比非可再生能源的容量高出近六倍。该机构预计，从今年起未来五年内，将有约11吉瓦的可再生能源项目开始商业运营。
为赋能可再生能源整合，菲律宾能源监管委员会（ERC）采取了多项关键举措：降低可竞争市场门槛、调整上网电价补贴机制（FIT-ALL）费率，并推出绿色能源竞价补贴机制（GEA-ALL），以扩展可再生能源的市场参与空间。然而，挑战依然存在。菲律宾能源部已对煤炭禁令批准了额外豁免，而燃油发电设施的相关项目也仍在持续推进中。
Chinabank总经理Colet表示：“要推动更多可再生能源项目落地，我们需要合理的电价体系、完善的电网等基础设施、高效的审批流程以及有力的本地社区支持。”
马尼拉雅典耀大学经济研究与发展中心主任Ser Percival K. Peña-Reyes指出，持续的政策刺激、长期的购电协议、完善的基础设施、公私混合融资、金融工具创新、风险缓释措施以及企业间的合作，仍是确保菲律宾的能源发展路径与能源部的目标保持一致的关键。
他补充道：“这些举措旨在帮助降低成本、减少风险并拓宽融资渠道，从而提升可再生能源项目的市场竞争力，实现规模化发展。”
今年就职的菲律宾能源部长莎伦·加林（Sharon Garin）表示，计划延续其前任拉斐尔·洛蒂拉（Raphael Lotilla）此前推动的各项举措。洛蒂拉现已调任环境与自然资源部。
加林强调，2026年必须在实现能源安全的同时，推进清洁能源发展，并着重指出地热能及其他可规模化发展的可再生能源技术可作为煤炭和柴油的替代选择。
编译：王子涵（新能源部）
审校：张 雅（新能源部）
编辑：王子涵（新能源部）
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