2025年的最后两天，华盛顿突然传来一条令人意外的消息：特朗普政府批准三星和SK海力士获得2026年度对华出口芯片设备的“年度许可证”。这一决定一出，舆论瞬间沸腾。本以为美国会继续紧咬中国半导体产业不放，没想到最后时刻突然“松了口气”。
几乎在同一时间，中国外交部长王毅在一场国际外交研讨会上明确表示，中美关系已实现“总体动态稳定”，并对中俄关系评价“坚如磐石”。这场“最后48小时的批准”到底意味着什么？王毅的讲话又是否隐藏着对中美新关系格局的前瞻判断？
通行证变成了“拴狗链”？
三星和SK海力士这两家韩国企业，其实早就不是第一次被允许向中国大陆出口芯片制造设备。它们曾凭借所谓“经验证最终用户制度”享有一项长期豁免权，可自由向中国在华工厂输入美制设备。
这等于是一张“无限期通行证”，谁都知道这张证背后是美方在拉拢盟友，同时又不想影响全球芯片供应链。
可就在2025年8月，特朗普政府突然宣布撤销这个豁免权，理由是要“堵住拜登政府留下的漏洞”。原本的长期通行资格被废除，取而代之的是按年审批的“年度许可证”，这不再是通行证，更像是一根“拴狗链”。
每年续签，设备数量、用途、流向都得向美国政府报备，审批权牢牢掌握在华盛顿手里。这种制度不但增加了不确定性，也让三星、SK海力士必须每年都看美国脸色行事。业内人士一语道破天机：这是交易，不是善意。
美国批准的设备并不涉及高端芯片领域，而是用于成熟制程的制造流程。这些设备本身技术门槛并不高，中国企业早已拥有较强的自主研发能力。换句话说，美国批准的这些设备根本帮不上中国什么忙，反倒是韩企进入中国市场后，会与中国本土企业直接竞争。
这就是美国的如意算盘：表面“松绑”，实则“掺沙子”。他们不指望通过封锁成熟制程来打击中国，而是想用外部竞争削弱中国本土企业的发展节奏。为什么特朗普政府偏偏要选在2025年的最后48小时做出这个决定？
产业链不能断，钱也不能少
2025年12月，美国商务部完成了对中国半导体的301调查，认定中国相关政策损害了美国利益。计划从2027年6月起，对中国成熟制程芯片加征关税，目标明确：要让中国在全球芯片产业链上“少说话”。
但就在调查完成没几天，特朗普政府却突然批准出口许可。这种看似矛盾的操作，其实有迹可循。
中国在28纳米及以上制程芯片领域早已实现自给自足，甚至还反哺国际市场，占据全球成熟制程芯片产能的21%。美国如果一味封锁，不但无效，反而会让自身企业失去中国这个最大市场。数据显示，2025年中国成熟制程芯片出口同比增长21%，对全球芯片供需格局影响极大。
以英伟达为例，2025年特朗普政府批准其向中国出口H20和H200两款AI芯片，但附加条件极多。甚至要求英伟达将销售收入的25%上缴美国政府，这种“雁过拔毛”的做法，暴露了美方一手要控制技术，一手又想捞钱的双重算盘。
美国企业怨气不小，韩国方面压力更大。三星和SK海力士频频向美方表达担忧，如果失去中国市场，韩企将面临巨大损失。毕竟，中国既是最大的制造基地，也是最大的消费市场。
2026年1月初，韩国总统李在明宣布正式访华，成为新年首位访问中国的重量级外宾。此举说明韩国并不愿意在中美之间彻底选边站。一方面想保住与美国的军事合作，另一方面又不舍得中国市场的巨大红利。
中国也展现出足够的战略定力。尽管韩企配合美方提交过供应链信息，中方并没有以断供相威胁，反而继续提供便利政策，稳定营商环境。这种做法不仅赢得韩企信任，也让韩国政府看到中国的合作诚意。
面对美国“既要又要”的操作，中国该如何应对，才能既守住底线，又不落入美方节奏？
王毅定调，背后有盘大棋
就在特朗普政府批准出口许可的前一天，2025年12月30日，中国外交部长王毅出席“2025年国际形势与中国外交研讨会”，对中美关系做出系统总结。
王毅直言，中美关系经历起伏震荡，但总体保持动态稳定。与他对中俄关系“坚如磐石”的评价形成鲜明对比，这种措辞差异，耐人寻味。
过去一年，中美之间的摩擦不断。美国不仅推动301调查，还计划在2027年加征关税，同时加强对AI芯片的封锁。甚至有议员提议在芯片中植入定位功能，以确保“技术不外流”。
中国的回应既坚定又理性。一方面，中国商务部宣布对美歧视性政策发起反歧视调查；另一方面，国家网信办约谈英伟达，因H20芯片存在后门风险。这些举动说明，中国不仅有法律反制手段，更有技术审查能力。
中国还通过“正义使命-2025”军演回应美台军售，对20家美企实施制裁，并对关键半导体原材料加强出口管控。这些措施都精准打击美方痛点，但始终没有关闭谈判大门。
美国商务部长雷蒙多也承认，中国在成熟制程芯片领域的突破令人担忧。她甚至向白宫顾问纳瓦罗询问，如何确保技术管控不出漏洞。纳瓦罗的回答是：要靠出口资质审核、后续溯源监管和盟友协同。
实际上，美国正试图重建“去中国化”的半导体供应链。欧盟、日本也开始投入巨资，以图摆脱对中国的依赖。但即使如此，全球芯片产业对中国市场的需求依旧强烈。
美国半导体行业协会（SIA）已成为游说政府放松管控的主力，而DARPA则在背后主导盟友间的技术协同，提出不向中国转让核心技术的参与门槛。
王毅的讲话，是对这一局势的精准回应。他明确指出，中国发展半导体产业符合国际法，中国坚持开放合作，不搞脱钩，不搞对抗。中美关系的未来，注定要在斗争与合作之间找到平衡点。
2025年的最后48小时，特朗普政府的“出口许可”，并非善意释放，而是策略止损。王毅的讲话，则是中国对国际关系的清晰认知与坚定立场。中美之间的芯片博弈，是场持久战，但中国已不再是被动应对的一方，而是有准备、有节奏、有底气的参与者。
未来如何发展，或许仍有变数，但可以肯定的是，中国不会停下前进的脚步。
信息来源：
［1］美批准韩企向中国出口芯片设备 环球时报
［2］王毅：过去一年中美关系历经起伏震荡，实现了总体动态稳定 澎湃新闻
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