当地时间1月7日，美国总统特朗普签署一项具有争议性的总统备忘录，正式指示美国退出66个被其政府认定为“不再符合美国利益”的国际组织。这一决定涵盖35个非联合国机构及31个联合国下属实体，标志着美国自2025年特朗普重新执政以来，在“美国优先”政策框架下对全球多边体系的进一步收缩。
根据白宫发布的声明，此次退出的组织涉及气候、劳工、公共卫生、人权及发展援助等多个领域。其中，联合国框架下的机构成为主要退出对象，包括：
联合国人权理事会：美国已于2025年2月宣布退出，此次备忘录进一步固化这一决定；
联合国教科文组织：美国国务院于2025年7月启动退出程序，按章程将于2026年12月31日正式生效；
联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）：美国已全面停止对其资金支持，指责其“被极端势力渗透”；
国际劳工组织（ILO）下属委员会：部分涉及劳工权益的专项小组被指“推行激进议程”。
非联合国机构中，包括世界卫生组织（WHO）、全球气候治理相关委员会、国际移民组织（IOM）分支机构等亦在退出名单之列。白宫强调，这些组织“职能重叠、管理低效，甚至被敌对势力利用，损害美国主权与经济利益”。
特朗普政府将此次行动视为对前任拜登政府外交政策的“纠正”。2021年拜登就职后，曾重新加入《巴黎协定》、世卫组织及联合国教科文组织，试图修复美国与盟友及国际机构的关系。然而，特朗普在2025年二次执政后，迅速重启“退群”模式，不仅退出上述机构，还大幅削减对外援助预算。据美国国际开发署（USAID）数据，2025年美国对外援助总额较2024年下降超60%，导致非洲、拉美多地发展项目停滞。
美国国务院在声明中直言：“国际合作必须服务于美国利益，而非强迫我们接受他国定义的规则。”这一立场与特朗普首任期内的“美国优先”政策一脉相承，但手段更为激进。国际危机组织联合国事务负责人丹尼尔·福蒂分析称：“美国已将多边主义工具化——要么完全掌控议程，否则便彻底退出。这种‘要么听我的，要么走人’的逻辑，正在重塑全球治理格局。”
美国此举在国际社会引发广泛质疑。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，美国退出气候、公共卫生等关键领域组织，将削弱全球应对共同挑战的能力，“尤其是在气候变化问题上，美国的缺席将直接阻碍《巴黎协定》目标的实现”。
发展中国家代表则担忧美国退出将导致资金缺口。联合国开发计划署（UNDP）估算，美国退出近东救济工程处后，该机构每年将面临超10亿美元的资金短缺，可能影响570万巴勒斯坦难民的基本生活保障。
国内方面，民主党议员批评特朗普“将孤立主义推向极端”。参议院外交关系委员会成员克里斯·墨菲指出：“退出世卫组织、联合国教科文组织等机构，不仅损害美国软实力，更让中国、俄罗斯等国在全球治理中填补空白。”
分析人士认为，美国此次大规模退出国际组织，标志着其对外战略从“主导型多边主义”向“交易型单边主义”的彻底转向。
截至目前，各国尚未对美国最新举动作出正式回应，但国际社会普遍预期，2026年将成为全球治理体系重构的关键转折点。
热门跟贴