原标题：改革攻坚风正劲 潮起韩江谱新篇——潮州高质量发展记者观察系列报道之五
改革大潮，奔涌不息；韩江两岸，气象日新。
“十四五”期间，潮州坚持以改革破难题、以攻坚促发展，将改革作为破解深层次矛盾、激活内生动力、增进民生福祉的“关键一招”。从体制机制的革故鼎新到发展格局的系统重塑，从历史遗留问题的攻坚化解到便民惠企服务的迭代升级，一系列战略性、创造性、引领性的改革举措协同推进，为这座千年古城注入奔腾向前的澎湃动能。
重点领域攻坚破难
打通发展“历史堵点”
发展出题目，改革做文章。面对长期制约潮州高质量发展的深层次矛盾和“老大难”问题，潮州以壮士断腕的勇气，在关键领域实施一系列开创性、集成式改革，为城市轻装上阵、加速奔跑扫清障碍。
饶平县积极探索供排水一体化运营改革，相关做法入选全省基层推进"百千万工程"集成式改革典型案例。（资料图片） 柏梓 摄
枫溪撤区复镇的顺利完成，便是潮州优化行政区划、理顺管理体制的缩影。曾经，枫溪作为“区镇并存”的特殊区域，在管理体制、资源配置等方面存在诸多掣肘，影响区域发展效能。潮州以刀刃向内的勇气推进体制机制调整，撤销枫溪区恢复枫溪镇建制并回归潮安区管辖，全力建设枫溪县域副中心，让这一陶瓷产业重镇摆脱体制束缚，焕发出新的发展活力。如今的枫溪，产业布局更优、资源整合更顺，陶瓷企业抱团发展的势头日益强劲，在转型升级的道路上阔步前行。
燃气领域的“一张网”改革，结束了潮州近20年燃气市场分散经营的混乱局面。曾经，全市多家“小散弱”燃气企业各自为政，燃气管道建设资料缺失、标准混乱，部分企业违规设立供气站，安全隐患突出，而各企业供气管网无法互联互通，气源保障能力薄弱。“以前用煤气瓶，每月约100元的气费不说，总感觉家里放了个‘定时炸弹’，做饭时突然没气更是十分不方便。”粤潮新园小区居民陈尊尚说。
深能潮州燃气场站。（来源：深文）
为破解这一难题，潮州将管道燃气“一张网”项目列为重点民生工程和“十大攻坚克难重大任务”之一，通过引进深能源、中石油等大型国企，以合作参股、收购资产等方式整合13家管道燃气企业、接收6座自供站，新建和并购近1000公里市政燃气管网，投入资金强化安全应急体系建设，彻底扭转了“经营主体多、安全投入少、应急救援弱”的局面。目前，潮州已基本形成“全市一张管网、多路气源互补、同网同质同价”的供气新格局。整合带来的双重效益日益凸显：居民用气价格趋于平稳，数万户居民免费更换安全性能更高的金属软管；工业用气成本大幅下降，单价降幅近四成，让陶瓷企业等用气大户轻装上阵。
土地问题也是制约潮州发展的核心瓶颈之一，“确权难”“用地难”问题曾让不少企业和群众一筹莫展。“十四五”期间，潮州以深化土地改革为抓手，开展全域综合整治，为县镇村腾出发展新空间。在饶平县，樟溪镇英粉村以宅基地改革为突破口，创新推出“无偿退出+按比补偿”制度，成功将38.55亩零散地块整合为村民农房建设启动区和产业区，解决了“一户多宅”、宅基地面积超标等历史遗留问题，32户村民即将喜迁新居。潮安区凤塘镇南陇村吴厝工业区一地块成为潮州首宗入市的农村集体经营性建设用地，实现集体土地入市零的突破，满足企业增产扩产的需求，也为企业融资抵押提供便利。
此外，潮州还成功解决亚太码头长达10年的股权分散问题，为港口经济发展提供坚强保障；攻克潮州师范体制机制、市实验学校学区房等一批“老大难”问题，让群众感受到改革带来的新变化。一个个历史遗留问题的化解，打通了城市发展的“堵点”“痛点”，为潮州高质量发展扫清障碍、铺平道路。
国资平台攥指成拳
筑牢发展“硬核支撑”
国有资产是经济社会发展的重要基石。针对国资“小、散、弱”的历史痼疾，潮州大力推进国资国企改革，成功打造城建投、文旅投、潮农投三大专业化平台，推动国有资本向关键领域和优势产业集中，实现从“分散布局”到“攥指成拳”的深刻转变。
通过大刀阔斧的专业化整合与战略性重组，潮州将分散的国有资产、资源、资金、资本进行集约化运营，让沉睡的资产焕发新生。截至“十四五”末，三大平台整合国资总额超330亿元，较改革前显著增长，为地方财政贡献收入近百亿元。其中，城建投集团获评AA信用评级，县域国企实现AA评级全覆盖，融资能力和发展能级大幅跃升，成为支撑地方发展的“顶梁柱”。
“府楼猴”主题灯船在韩江巡游。（来源：潮州文旅投）
古门承雅韵。（来源：潮湃新闻）
改革绝非简单的“物理合并”，更催生高效协同的“化学反应”。城建投集团聚焦地产、工程、能源、园区开发等核心板块，不仅成功运作万潮酒店等重点项目，更抢先布局光伏等绿色新赛道，推动传统产业向绿色化转型，在新兴产业领域抢占发展制高点；文旅投集团深耕古城资产盘活与文旅融合，以16亿元竞得古城资产运营项目，让历史资产焕发时代活力。其打造的“府楼猴”IP，从单一文创形象延伸到主题灯船、城市雕塑等多元场景，覆盖12个品类、35个品项，成为游客打卡古城的“必买清单”，相关话题在社交媒体播放量超100万次，用年轻化表达拉近千年古城与游客的距离；“一票潮州”智慧平台整合全市旅游资源，让游览体验更顺畅舒心；外江梨园公所等闲置空间被活化为沉浸式文化体验场所，让古城文旅更具内涵。潮农投集团则聚焦食品农产品与乡村振兴，搭建专业化供应链体系，为多家单位提供食材配送服务；与高校合作成立乡村发展公司，搭建“校政企”协同平台，选派科技特派员开展精准技术帮扶，将科技成果写在田野大地上，为“百千万工程”注入强劲动力。
便民惠企提质增效
激活市场“内生活力”
营商环境的“优”与“便”，直接关系到市场的“活”与“兴”。潮州将企业和群众的体验感作为改革的试金石，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”蜕变，着力打造“近者悦、远者来”的发展生态。
“一次就能办成事，太方便了！”在湘桥区凤新街道焕然一新的便民服务中心，群众的称赞是对改革最直接的肯定。作为全市政务服务标准化建设示范点，这里将公安、市场监管、农业规建等11个部门的163项事项全部纳入，设立“办不成事”反映窗、帮办代办窗，配齐自助终端与暖心设施，真正实现“应进必进、一窗受理”。这是潮州政务服务“五个统一”建设的生动缩影。从市到县（区）再到镇街，三级政务服务体系全面升级，“周三午间不打烊+周六预约办”解决“上班没空办”痛点，“汕潮揭”跨域通办让“异地办事不用跑”成为现实，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。目前，全市行政许可事项审批时间压缩率达94.3%，超99%的事项实现“零跑动”，政务服务效率与温度同步提升。
工业用地“敞开申报”服务专窗。 潮州日报全媒体记者 林宗楷 摄
对于企业而言，用地保障是发展的关键。广东翔华科技股份有限公司副总经理林毅曾为增资扩产的“用地难”发愁，市政务服务中心设立的“工业用地‘敞开申报’服务专窗”，打破他的顾虑。“十四五”期间，潮州创新建立“线上+线下”双轨服务体系，向“有数有税”的优质企业敞开用地通道，变“企业找地”为“地等项目”。广东省华界智能科技有限公司新材料生产项目，从意向对接到拿地开工仅用88天，创下令人瞩目的“潮州速度”。这项改革实施以来，已成功为30余家企业解决用地需求，带动有效投资超百亿元。
改革红利持续转化为企业获得感。在金融领域，全市存贷比从34%提升至44%，对实体经济的支持力度显著增强。随着营商环境的持续优化，潮州市场的“磁吸力”日益强劲：全市市场主体总量从14.8万户大幅增长至25.3万户，市场活力持续迸发。
征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。五年的改革攻坚，是一次次打破桎梏的突围，是一幕幕惠及民生的场景，是为潮州高质量发展蓄势赋能的坚实足迹。从打通燃气“血脉”到盘活国资“家底”，从破解土地“瓶颈”到优化服务“生态”，每一项突破都呼应着发展脉搏，每一次革新都回应着群众期盼。
改革未有穷期，发展永无止境。站在新的历史起点，潮州必将以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，继续高举改革旗帜，在更深层次、更宽领域、更高水平上推进全面深化改革，让改革的活力竞相迸发，让开放的春风充盈古城，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章。
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