近日，上海浦东新区宣布，将支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人。这项源自中央顶层设计的改革，不仅在上海引发热议，更被视为中国在制度型开放道路上迈出的关键一步。
政策之源：中央赋予浦东的“施工图”
这项引发广泛关注的政策，其权威依据直接来自国家最高层面。2024年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》。
这份被专家称为浦东新一轮高水平对外开放“施工图”的方案，核心目标正是推动制度型开放。方案明确提出，要创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，其中就包括“支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人”。
国家发展改革委作为牵头部门，将统筹推动试点任务落地。上海社科院研究员何建华指出，与以往以制造业开放为主的阶段不同，此次浦东综改方案侧重于更高水平的制度开放，旨在深度融入国际市场。
法律透视：为何说“资格无障碍”？
面对“外籍人士能否担任法定代表人”的疑问，法学专家给出了清晰解答：法律资格上没有任何限制。
华东政法大学副校长罗培新教授从两个层面进行了解读：首先，《民法典》赋予自然人平等的行为能力，这既包括中国人，也包括外籍人士。其次，无论是现行《公司法》还是即将实施的新《公司法》，对公司的法定代表人均没有设置国籍限制。
法定代表人是代表公司行使职权的负责人，对外代表公司，对内执行业务。罗培新强调，允许外籍人士担任此类职务，遵循的是法律上的人格平等和行为能力平等原则，体现了进步和开放。
不是先例：海南自贸港的“前哨”探索
浦东的政策并非无源之水。早在2021年，海南自贸港就依托中央赋予的政策，进行了市场化探索。
当时，海南省属国企海南控股通过市场化招聘，引进了新加坡籍的林月文，聘请他担任下属子公司的法定代表人。林月文在免税零售行业拥有近30年的国际经验，他的加入为海南离岛免税业务带来了国际视野和资源，迅速推动了多个国际一线品牌的引进。
这一成功案例为浦东乃至全国提供了可复制的经验，证明了在国际化、市场化程度高的特定领域和国企子公司，引入外籍管理人才是可行且有效的。
安全边界：权力与风险如何平衡？
允许外籍人士担任涉及国有资产的单位法定代表人，公众最关心的莫过于“安全风险”。
对此，罗培新教授给出了明确解释：首先，涉及国家安全或限制、禁止外商投资的行业，相关国企一般不会聘用外籍人士担任法定代表人。其次，法定代表人行使职权必须在国家法律法规及公司章程范围内，并接受监督，若有违法行为同样需承担法律责任。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁也指出，企业高级管理人员本身就有保守商业秘密的义务，这与此类职务由谁担任无关。政策的实施必然会以统筹安全与发展为前提。
深远信号：制度型开放的新里程碑
浦东此举，其意义远不止于引进几位外籍高管。华东理工大学法学院院长彭德雷指出，此次方案在“制度型开放”的表述上使用了“率先推进”，而非以往的“稳步扩大”，体现了浦东先行先试的特殊使命。
这标志着中国的开放正从传统的商品和要素流动型开放，转向更深层次的规则、规制、管理、标准等制度型开放。何建华研究员认为，在当前经济全球化格局变化的背景下，以开放促改革、巩固与发达经济体的经贸关系，是浦东的责任所在。
浦东的探索，如探索数据跨境流动负面清单、在电信和医疗健康等领域放宽市场限制等，都是在对接国际高标准经贸规则。
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