网易新闻讯：1月27日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举办聚焦“十四五” 港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市生态环境局专场新闻发布会。秦皇岛市生态环境局党组书记、局长 朱颖介绍整体情况。
大家好！感谢光临今天的新闻发布会。很高兴有机会和大家见面交流。借此机会，向一直以来关心支持我市生态环境保护工作的各级领导、各界人士、广大群众表示衷心感谢！
“十四五”以来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出京津冀生态环境支撑区重要节点城市功能定位，以高水平保护推动高质量发展，全面促进经济社会发展绿色转型，持续绘就美丽港城建设新图景。
下面，我从四个方面，作简要介绍。
一、“十四五”污染防治攻坚取得新成效
我们坚持突出精准、科学、依法治污，推动污染防治攻坚向纵深推进，全市生态环境质量持续改善。
我们的天更蓝了。五年来，我们持续推进产业结构调整，严格“两高”项目源头防控，加快推进重点行业产能整合退出。深入推进重点行业超低排放改造，全市5家长流程钢铁企业均已实现全流程超低排放改造，并达到环保绩效A级水平；完成玻璃产能置换项目3个、水泥产能置换项目1个。大力优化能源结构。加快发展新能源和清洁能源，“十四五”期间累计新能源装机376万千瓦。加快交通运输结构调整，全市重点行业及主要港口清洁运输比例达到95%。2025年，全市PM2.5平均浓度为27微克/立方米，创有监测记录以来历史同期最好水平，较“十三五”末（34微克/立方米）下降20.6%。
我们的水更清了。五年来，我们统筹水资源、水环境、水生态等要素，围绕入海河流水质提升、饮用水水源地水质保障、重点海域综合治理等重点领域分区施策、分类指导，强化入河入海排污口规范化建设，注重陆源污染问题排查整治。2025年，全市15个地表水国省考断面水质优良比例达100%，较“十三五”末提升20个百分点，劣Ⅴ类断面比例连续5年为零；近岸海域水质优良比例保持100%；县级及以上城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类及以上标准。旅游旺季期间，全市13条主要入海河流全部达到Ⅲ类及以上水质标准，北戴河主要海水浴场水质全部达到第一类标准。秦皇岛湾、秦皇岛北部湾区和秦皇岛港湾区入选全国美丽海湾，其中秦皇岛湾区（北戴河）、秦皇岛北部湾区入选全国美丽海湾优秀案例；青龙河（秦皇岛市段）、饮马河（歇马台-入海口段）、新开河入选省级美丽河湖优秀案例。
我们的地更净了。五年来，我们强化依法监管，重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤源头防控取得明显进展，地下水环境质量持续稳定，抚宁区国家级农业面源污染治理与监督指导试点项目取得阶段性成效；农村生活污水治理稳步推进，累计完成治理行政村1622个，治理率达到72%，超“十四五”规划目标12个百分点；农村黑臭水体保持动态清零，完成102个省监管清单内黑臭水体整治。扎实推进“无废城市”建设，积极培育各类“无废细胞”，推进危险废物协同处置、无害化和资源化利用，逐步减少危废填埋量，我市危险废物填埋率降至15%；制定了3项危险废物管理专项指南，推动全市危废管理从“经验化”向“标准化”转变。
二、“十四五”绿色低碳发展实现新跃升
我们牢固树立并主动践行绿色发展理念，不断提升绿色发展的内在驱动力。
统筹碳减排与气候适应。我们积极参与全国碳市场建设，组织开展26家重点排放单位碳减排专项服务，成功开发2个碳汇类生态产品价值实现项目；着力建设气候适应型城市与低碳城市，“洪涝潮系统治理、山水城全域融合—秦皇岛气候适应型城市的海绵新路径”入选生态环境部典型案例，并于2025年第30届联合国气候变化大会（COP30）“中国角”系列边会上发布。
推进排污权交易改革。聚焦优化营商环境、健全资源要素保障，建立并规范政府储备排污权，目前储备充足，可保障建设项目落地。指导帮扶企业核算可交易排污权，活跃二级排污权交易市场，让企业获得改革红利。五年来，全市累计交易污染物2.67万吨、交易898笔、金额2.2692亿元。
实施绿色港口建设。我市港口与主城区空间毗邻交融，港口的发展建设与运营管理，与主城区生态环境质量密切相关。五年来，我市港口企业实施煤炭堆场含尘污水处理设施全面升级改造，加强散货堆场雨水收集池、煤炭堆场沉淀池的建设管理和使用，实现了港口污水综合处理率100%，港区码头固体废物分类收集贮存或无害化处理率100%。制定印发了《秦皇岛市船舶水污染物转移处置联合监管制度（试行）》，建立了包含船舶生活污水等在内的全品类船舶污染物联合监管机制。建设港口岸电设施设备系统，目前秦皇岛港共建成高压岸电8套，覆盖东港区20个专业化干散货泊位和西港区2个集装箱泊位，专业化干散货泊位覆盖率达到100%。着力打造“花园式”港口，以西港开埠地为核心，以东港区煤炭码头、西港区集装箱码头为“两翼”，充分利用港湾区工业文化资源、历史文物资源和滨海生态资源，建成4A级工业旅游区，打通了城市“滨海游”到“工业游”的“最后一公里”，树立起“良港+美景”新标杆。秦皇岛港煤三、四、五期码头获“五星级绿色港区”称号，为全国首家。
示范创建带动绿色发展。近年来，北戴河区与北戴河新区依托得天独厚的滨海生态资源，推动生态产业化与产业生态化的深度融合，探索生态产品价值实现机制，重点发展生态旅游、滨海康养、文旅融合等多元化绿色业态，系统构建“山海相依、四季皆宜”的生态价值转化路径。两地先后于2023年和2025年被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，共同打造京津冀地区践行“两山”理念的示范样板。
三、“十四五”生态保护监管实现新突破
我们的监管体系日趋完善，织密区域性生态保护防护网，科技赋能重塑监管形态，监管效率显著提升。
健全地方立法。出台《秦皇岛市海岸线保护条例》和《秦皇岛市沿海防护林条例》等多部地方性法规，为海洋生态环境保护和美丽海湾建设提供法治保障；《秦皇岛市饮用水水源地保护条例》于2025年1月1日正式施行，以法治刚性守护市民“大水缸”；《秦皇岛市入海河流污染防治条例（草案）》正在履行立法程序，持续以良法善治助力生态文明建设，筑牢生态安全法治屏障。
健全分区管控体系。制定印发了《秦皇岛市“三线一单”生态环境空间分区管控实施意见》和《秦皇岛市关于加强生态环境分区管控的实施方案》，划定生态环境分区管控单元155个，其中陆域99个、海域56个，实施差异化精准管控，基本建立了全域覆盖的生态环境分区管控体系，优化绿色发展格局。
加强生物多样性保护。深入开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，国家级自然保护区重点问题整改完成率100%。依托“中国观鸟之都”“世界观鸟圣地”的品牌优势，加强中国黄（渤）海候鸟栖息地保护工作。我市目前已记录国家重点保护野生动物122种，均为鸟类，记录国家重点保护野生植物7种。将中华秋沙鸭等31种国家一级保护鸟类纳入重点监测名录，全市重点保护野生动植物在自然保护地范围内均得到有效保护。七里海潟湖湿地和北戴河大潮坪湿地获评省级“鸟类天堂”。
健全数智监控网络。建成了“空天地”一体化的大气环境立体监测体系，实现监测维度从“平面”到“立体”突破；完善非现场监管体系，形成“数据驱动、智能研判、精准执法”的监管新范式；依托北戴河生态环境保障数智管理平台，建立了全市入海河流及支流沟渠全流域水系“一张图”，实现风险隐患自动预警、自动交办、整改提示、问题解决的可视化闭环管理。
四、“十四五”服务高质量发展展现新作为
我们坚守服务群众、服务企业、服务基层的初心使命，主动延伸服务触角、前移服务关口，切实增强生态环境领域服务的针对性与实效性。
全面优化环评审批服务。依托“河北省环评预约挂号服务平台”，实现项目环评在线预约、部门全程跟踪，实时提供政策咨询和业务指导。持续开展环评审批帮扶专项行动，对重点项目实行清单管理，统筹要素保障，主动帮扶，破解难点，提升审批质效。“十四五”以来，全市审批建设项目环评文件1651个，涉及投资1700亿元，有力保障了省市重点项目落地实施。
坚持“执法”与“服务”相结合。采取告知、提醒、帮扶等方式开展执法，除恶意违法情况外，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚，严格落实“凡检查必审批”要求，实施“一表通查”机制，2025年入企检查频次比2024年降低49.45％。出台生态环境领域政企双向“预约式”执法与服务工作机制，切实将“末端执法”变为“前端服务”，为打造良好营商环境提供有力支撑。
这里，我还想告诉各位媒体朋友，今年开局全市生态环境质量延续了持续向好态势，各项重点工作全面推进，我们有信心在全面完成“十四五”生态环境保护目标任务的基础上，努力为“十五五”良好开局打好坚实基础，为加快建设天蓝地绿水秀的美丽秦皇岛贡献力量。
答记者问
网易新闻记者：我们看到，2025年，全市PM2.5平均浓度为27微克/立方米，较“十三五”末（34微克/立方米）下降20.6%。我的问题是，取得这个成绩，秦皇岛市主要做了哪些工作？
秦皇岛市生态环境局党组副书记、副局长 王向刚：“十四五”以来，我市环境空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，这个成绩来之不易，我们主要做了三方面工作。
一是结构调整取得明显突破。产业结构方面，全市淘汰步进式烧结机5台，完成100吨以下转炉升级改造2台，关停球团竖炉2座，淘汰燃料类煤气发生炉1座。能源结构方面，新增山区农村清洁取暖改造2076户，累计淘汰11台35蒸吨以上燃煤锅炉和54台生物质锅炉。“十四五”前四年全市单位GDP能耗累计下降25.21%，超额完成省下达“十四五”节能目标任务10.21个百分点。大力发展新能源和清洁能源，“十四五”期间累计新能源装机376万千瓦，全市非化石能源占能源消费比重由“十三五”时期的4%增长至2024年底的13.1%。交通结构方面，全市重点行业及主要港口清洁运输比例达到95%，其中重点行业清洁运输比例为84%，秦皇岛港煤炭清洁运输比例为100%。
二是重点行业治理水平明显提升。环保绩效升级成果突出。全市共培育环保绩效A级企业14家、引领性企业4家，重点行业中3家火电、3家玻璃、1家建筑陶瓷及5家长流程钢铁企业全部完成A级评定，标杆引领作用不断增强。重点行业超低排放实现新突破。全市1282万吨钢铁产能率先完成全流程超低排放改造并公示，8台火电机组2690兆瓦达到超低排放水平，有序推进水泥行业全流程超低排放改造。工业减排系统治理成效显著。通过源头替代、过程管控和末端治理等综合措施，累计完成工业企业提升改造治理项目251个。全市工业涂装、包装印刷、家具制造等行业使用低（无）VOCs涂料、油墨比例大幅提升，挥发性有机物排放总量持续下降，臭氧浓度达到国家空气质量二级标准。
三是大气治理能力明显增强。加大政策资金支持力度。“十四五”以来，累计申请中央大气污染防治资金约11.29亿元，支持企业治理设施升级改造、农村地区清洁取暖改造，监测和执法能力得到有效增强。提升科技保障支撑水平。完善大气污染智慧监管平台和指挥调度体系，每日研判分析49万余条监测数据，今年以来累计推送高值热点和突出问题5600余条，有效支撑大气污染精准溯源、靶向施治。充分运用在线监控、分表计电等非现场监管手段，持续规范入企行政检查，2025年现场检查频次大幅下降。健全协同治理体系。完善市、县、乡（镇、街道）三级联动机制，实现了“网格化监管+跨部门协作”，压实各级治理责任，形成全域覆盖、快速响应的全程闭环治理模式。
下一步，我们将坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，以更高站位、更宽视野、更大力度、更高标准，持续深入打好蓝天保卫战。
凤凰网记者：“十四五”以来，全市水环境质量改善取得显著成效，主要入海河流水质稳步提升，近岸海域海水水质优良率100%，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾全面呈现。请问取得这个成绩，秦皇岛市主要做了哪些工作？
秦皇岛市生态环境局党组成员、副局长 刘晓东：“十四五”以来，我市始终坚持陆海统筹、系统治理，秉持“治海先治河、治河先治污、治污先治岸、治岸先治源”的理念，统筹河流上下游、左右岸协同发力，努力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。
陆源污染防治方面：
一是注重机制建设。建立“测、查、改”全链条机制，坚持“以测明情、以查溯源、以改提质”的治理逻辑，对全市重点流域支流沟渠开展常态化加密监测，在县区跨界、乡镇跨界科学设置监测断面，覆盖源头支流、汇水口、重点排污区段等关键节点，推动水环境质量从“稳定达标”向“持续改善”升级。完善“雨前、雨中、雨后”全过程机制，构建汛期全周期管控体系，实现污染风险“提前预防、过程严控、事后追溯”，有效遏制雨后污染扩散。
二是开展专项排查整治行动。先后开展了“夏病冬治”、“十清”百日攻坚专项行动，利用河流水位低、流量小的关键期，聚焦支流沟渠、农村生活污水、畜禽养殖等领域，集中全市力量对河道沟渠、田间地头、养殖粪污、生活污水、黑臭水体、生活垃圾、海产品废弃物、洗姜水、粉浆水等方面开展“大排查、大清理、大整治”，从源头阻断污染入海入河路径。
三是保障河湖生态流量。以水库“拦洪削峰、蓄水补枯”功能为核心支撑，统筹调度区域内水库、河道、沟渠等水利设施，系统推进入海河流水系连通工程，实施了饮马河主河道向故道—赵家港沟，洋河主河道向友谊干渠—人造河（小黄河、东沙河）、渤海干渠—长沟，汤河向小汤河生态补水。通过水系连通与生态补水协同发力，有效提升入海河流流域水资源调配能力、水环境自净能力和水生态承载能力，实现入海河流水质稳定提升。
四是实施重点工程项目。“十四五”以来，我市累计投入20.8亿元，实施入海河流水生态修复、海绵城市建设、水系互联互通、污水处理厂提标扩容等34个工程项目。新建污水泵站2座、污水管线114.5公里，改造老旧管网52.8公里，污水收集率由90.2%提升到97.3%，污水处理能力增加5.5万吨/天。
海洋生态环境保护方面：
一是加强海洋生态保护修复。印发实施《秦皇岛市海岸建筑退缩线管理规定》，在全省率先对海岸建筑退缩线及避让区的划定及管理做出明确规定。推行“覆植沙丘-滩肩补沙-水下沙坝-生态潜堤”的“岬湾砂质海滩生态修复模式”，技术达到国内领先水平。“十四五”期间，完成岸线修复22.585千米，滨海湿地修复616.12公顷，有效减缓了全市砂质岸线侵蚀和湿地退化趋势，恢复了重要海滩和滨海湿地生态服务功能。北戴河海洋生态保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复十大典型案例；七里海海洋生态修复案例入选自然资源部、世界自然保护联盟（IUCN）第二批《海岸带生态减灾协同增效国际案例集》，并在2025年9月全球滨海论坛上发布。通过海洋生态修复，我市自然岸线长度达90.9997千米，自然岸线保有率达49.22%。
二是推行海水绿色健康养殖。科学规划全市浅海水域1841.88平方公里功能布局，划定禁止区1175.7平方公里、限制区41.74平方公里、养殖区624.44平方公里。“十四五”期间共增殖放流中国对虾、褐牙鲆、半滑舌鳎等水产苗种3亿余尾，维护渔业水域生物多样性，推动水产养殖与生态修复、资源保护共赢发展。开展昌黎县和北戴河新区集中连片工厂化养殖尾水综合治理，养殖尾水经集中、沉淀、过滤、生态处理后排放。
三是加强海洋清漂作业管理。依托海上环卫机制，分季节分岸段常态化组织开展近岸海域、岸滩垃圾和大型藻类巡查、打捞、清理，海水浴场建立垃圾定期清洁和集中处理监管体制。发挥“人防+技防”技术优势，运用岸滩视频监控摄像和海洋大数据平台实时监控岸滩垃圾和大型藻类，强降雨等极端天气及时发布预警信息，及时开展海漂和岸滩垃圾集中清理，确保了岸滩长清。
下一步：我局将进一步健全水生态保障工作机制，围绕重点工作目标，持续发力，久久为功，坚决打好打赢碧水保卫战，以生态环境高质量保护，推动经济社会高质量发展。谢谢！
秦皇岛日报记者：请问“十四五”期间，在深化生态环境执法改革，优化执法方式，完善智慧监管体系，为秦皇岛市经济绿色高质量发展保驾护航方面，做了哪些工作？
秦皇岛市生态环境局党组副书记、副局长 王向刚：“十四五”以来，我市刚柔并济的生态环境监管体系日趋完善，“首违不罚”“点单式帮扶”与严格执法并行，做到“监管不扰企、服务不缺位”，既守牢法律底线又彰显服务温度。
一是开展非现场监管执法改革。充分运用污染源在线监测、分表计电、视频监控、无人机飞检等科技手段开展非现场执法。依托省厅数智环保执法服务平台，实现24小时自动筛查数据、精准锁定问题线索、固定违法证据。借助科技手段，以更少人力投入实现了更广泛、更精准的监管覆盖，构建起“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的执法新模式，推动执法向“数据研判、精准打击”转变。2025年，全市共入企检查3076次，执法频次较去年减少49.45％。
二是优化机制规范执法行为。严格执行扫码入企制度，确保每次检查有据可查、有源可溯。同时，推行“综合查一次”的执法模式，统筹多个执法事项一次性完成，避免多头重复检查。对纳入正面清单企业以及环保绩效A级企业施行“无事不扰”制度。我们研究制定了《关于开展生态环境领域政企双向“预约式”执法与服务实施方案》，按照企业需求和执法职责，帮助企业及时发现问题，改正问题，切实将“末端执法”变为“前端服务”。
三是深化免罚帮扶制度。认真贯彻落实省厅轻微免罚的相关文件要求，将25种轻微免罚行为纳入裁量基准，对符合免罚要求的轻微违法行为，实行“一次帮扶、两次督导、三次严惩”的帮扶机制，促进企业自觉守法。同时，坚持包容审慎执法，采取告知、提醒、帮扶的方式开展执法，除恶意违法情况外，坚持轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。2022年以来，全市共免罚轻微违法行为447件，免罚金额6732万元。
下一步，我们将持续深化执法改革，以更高效、更精准、更公正的生态环境执法，为高质量发展提供坚强保障。
河北日报记者：党的二十届四中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，河北省委、秦皇岛市委也提出了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。请问在生态环境保护方面，“十五五”专项规划如何贯彻落实有关要求？
秦皇岛市生态环境局党组成员、副局长 刘晓东：生态环境保护“十五五”规划是全市未来五年生态环境领域发展蓝图。为全面贯彻落实党中央及省市关于生态环境保护方面的政策要求，我市以习近平生态文明思想为指导，制定《秦皇岛市生态环境保护“十五五”规划编制工作方案》，组织专业技术人员编写，全面、精准对接上级规划思路，力求全面承接上级要求，在每个分领域都做到“实之又实，细之又细”的要求，并通过局官网、微信公众号发布《关于征集秦皇岛市生态环境保护“十五五”规划意见建议的公告》，组织市直重点部门、各县区召开座谈会，广泛征集社会各界意见建议，确保规划具有“指导性、科学性、可操作性”。目前已完成初稿。
《规划》编制秉持六大原则。一是坚持生态优先，绿色发展。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，把绿色低碳转型作为治本之策，以减污降碳协同增效为重要抓手，建设美丽中国先行区，推动高水平保护与高质量发展良性循环。二是坚持以人为本，人民至上。聚焦解决人民群众身边的突出生态环境问题，着力提升人民群众的生态环境获得感、幸福感。三是坚持系统治理，协同增效。树立系统思维，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深度融合环境治理与气候变化应对，实现环境效益和气候效益的最大化。四是坚持精准施策，依法监管。强化源头管控，集中力量攻克一批影响群众生态环境感知的难点、痛点、堵点，健全法规标准，严格环境执法。五是坚持改革创新，社会共治。完善生态环境治理体制机制，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。六是坚持数字赋能，项目支撑。积极引入大数据、物联网、人工智能等前沿技术，谋划“人工智能+”在环境监测，执法和管理等方面的应用情景，全方位提高环境治理效能。高质量谋划大气、水、土壤、农村环境、固废等项目，用项目实施支撑生态环境保护工作深入推进。
下一步：我们将坚持高标准、高质量编制《规划》，并在印发后持续强化组织实施，确保各项任务落地见效、系统推进。通过健全规划刚性约束机制、提升实施效能，使规划真正成为统筹推进“十五五”时期全市生态环境保护工作的行动纲领。
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