美国欠费联合国濒临破产？145国联手建群，中国提议将总部设在厦门，能否成为新总部？
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全球治理大变局：145国共建公海新秩序，中国厦门能否成为新总部？
联合国秘书长古特雷斯的一封催款函，让美国欠费问题再次成为国际焦点。2026年1月28日，古特雷斯向193个成员国发出警告，称联合国常规预算因主要资助国拖欠会费面临“迫在眉睫的财务崩溃”，并直接点名美国——这个承担22%预算份额的国家，累计拖欠金额已超过15亿美元。与此同时，一场关乎海洋未来的变革正在悄然发生：历经19年谈判的《公海条约》正式生效，145个国家签署了这一全球首个公海保护框架，而中国正式提议将条约秘书处设立于福建厦门。
美国欠费危机：联合国的生存挑战
联合国的财政困境并非偶然。根据官方数据，美国已连续两年未缴纳会费，2025年应缴的7.67亿美元至今未付，加上历史欠款，总额高达15.86亿美元。联合国秘书长发言人迪雅里克公开表示，若美国继续拖欠，可能触发《联合国宪章》第十九条，导致其失去联大投票权。这一警告背后是联合国的现实窘境：为应对资金短缺，联合国已被迫削减2026年预算近6亿美元，并计划裁员2600人，维和行动与人道援助项目也面临缩水。
特朗普政府的“退群”行为加剧了危机。2025年以来，美国先后退出66个国际组织与条约，包括《联合国气候变化框架公约》，理由是这些机构“不符合美国利益”。这种单边主义姿态与联合国倡导的多边主义形成尖锐对立。分析指出，美国试图以欠费为筹码，迫使联合国服从其政策导向，但此举反而削弱了自身在国际舞台的公信力。
公海条约生效：全球治理的新试验场
与美国的“退群”形成鲜明对比的是《公海条约》的推进。该条约于2026年1月17日正式生效，旨在管理国家管辖范围以外海域的生物多样性保护与可持续利用，涉及海洋遗传资源惠益分享、划区管理工具等核心议题。目前已有83国批准条约，秘书处作为执行机构，其选址被视为全球海洋治理话语权争夺的关键。
中国在条约生效前夕提交申请，提议将秘书处设于厦门。厦门作为东南沿海重要港口，拥有年吞吐1800万标箱的物流能力、“奋斗者”号深潜器等科研平台，以及成熟的国际会议设施，具备承接国际组织的硬件条件。与此同时，比利时与智利也参与竞争选址。比利时凭借欧盟支持占据地利，智利则以其漫长海岸线吸引西半球国家；而中国的优势在于代表发展中国家争取平等话语权。
中国角色上升：从规则遵守者到制定者
中国主动承办秘书处的举动，被解读为对全球治理体系的深度参与。亚洲协会政策研究所指出，此举显示中国“希望参与制定全球规则”的意图。若秘书处落户厦门，将打破国际组织总部集中于欧美国家的传统格局，为发展中国家提供更直接的利益表达渠道。
这一努力与中国的多边主义实践一脉相承。在联合国财政危机中，中国作为第二大缴费国，已于2026年2月足额缴纳会费，与美国的欠费行为形成对比。分析认为，中国通过务实行动填补美国退出留下的权力真空，例如在公海治理中强调资源分配公平性，呼应了发展中国家长期诉求。
国际社会分化：博弈与抉择
条约秘书处选址的竞争折射出国际秩序的重组趋势。美国倾向于支持比利时或智利，以维持西方主导地位；而发展中国家则期待中国承担更多责任，打破“少数国家一言堂”的局面。这种分化在联合国论坛上尤为明显：一方面，欧美国家质疑中国承办动机；另一方面，叙利亚、委内瑞拉等国公开支持中国倡议，认为其体现了“包容性多边主义”。
特朗普的“C5集团”构想进一步凸显了博弈复杂性。传闻中，美国拟拉拢中、俄、印、日组成“核心五国”，绕过联合国处理全球事务，但该计划因中国的冷淡反应而受阻。中国始终坚持在联合国框架内解决问题，反对排他性小圈子，这与美国偏好双边施压的策略形成本质分歧。
海洋治理的实质影响：资源与规则的争夺
公海条约的核心在于海洋资源分配。目前，全球70%的公海处于无序状态，发达国家凭借技术与军事优势优先获取资源，而发展中国家难以参与决策。条约生效后，秘书处将协调海洋遗传资源开发、环境影响评估等事务，直接关系各国经济利益。
厦门若成为秘书处驻地，中国可在规则制定中发挥枢纽作用。例如，在深海采矿、渔业管理等领域，中国可推动惠益共享机制，避免资源垄断。此外，秘书处落户将带动厦门海洋科研与跨境合作，提升中国在气候变化、生态保护等议题上的话语权。
多边主义的十字路口：联合国的改革压力
联合国面临的不仅是财政危机，还有权威挑战。美国欠费行为引发连锁反应：2026年9月，仅六成成员国按时缴费，较去年下降一成，部分国家持观望态度。与此同时，金砖组织、上合组织等非西方机制影响力上升，进一步分散了全球治理资源。
公海条约秘书处的设立，成为多边主义生命力的试金石。无论选址结果如何，145国的参与表明，国际社会对合作治理的需求未减。然而，改革压力迫在眉睫：联合国需平衡效率与代表性，避免沦为大国角力工具。
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