原标题：两部委印发关于健全完善临时救助制度的意见
临时救助是民生保障的“兜底防线”，关乎群众急难愁盼，彰显社会治理温度。春节临近之际，民政部、财政部联合印发《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，以“保基本、兜底线、救急难”为核心，推出“小额快救”“一事一议”等创新举措，为破解救助时效、精准度等难题提供了政策遵循。
民生无小事，枝叶总关情。围绕《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》的具体实施，本报采访了相关全国政协委员，请他们立足基层调研所见所感，聚焦关键环节建言献策。期待通过委员们的真知灼见，让政策红利更快直达基层、温暖民心，推动临时救助制度在实践中不断完善，为筑牢民生保障网注入更坚实的力量。
——编者
为更好适应新形势下社会救助工作需要，民政部联合财政部于1月29日印发《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》（以下简称《意见》），聚焦提升临时救助制度时效性、可及性，提出一系列新的措施和要求，着力让临时救助更精准、更快捷地抵达困难群众身边。
据了解，临时救助作为分层分类社会救助体系的一项重要制度，其目标定位主要是解决城乡群众遇到的突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难。自2014年我国全面建立临时救助制度以来，民政部会同财政部等相关部门，聚焦“保基本、兜底线、救急难”，不断完善临时救助政策措施，简化优化审核办理程序，充分发挥临时救助“兜底的再兜底”作用。“十四五”期间，全国年均实施临时救助880多万人次。
“临时救助着眼‘救急难’，首先要突出的就是一个‘快’字。”民政部社会救助司副司长张伟介绍说，《意见》明确：对因遭遇突发变故、意外伤害、重大疾病等急难情形，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或者个人，实施“小额快救”，进一步畅通快速申请渠道，简化审核审批程序，并要求“办理时限不超过3天”。
同时，为兼顾效率与公平，在救助标准上突出一个“小”字，明确“最高档救助标准不超过当地1个月最低生活保障标准”。通过“小金额、免核对、快办理”，切实提升临时救助“救急难”的制度效能，及时化解群众突发困境。
张伟表示，从当前分层分类救助体系运行实践看，刚性支出困难家庭、低保边缘家庭主要依托专项救助政策获得支持，在基本生活保障层面仍存在短板弱项，保障覆盖和托底力度有待进一步补齐加强。
为此，《意见》明确：对因教育、医疗等必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的刚性支出困难家庭和最低生活保障边缘家庭，经公示后给予临时救助。原则上采取“一次审批、分阶段发放”的方式，定期定量发放临时救助金。
“我们推进分层分类社会救助体系建设，一个重要的着力点就是增强各项制度的协同性，形成综合救助格局，强化制度合力。”张伟表示，现实中，还有一些群众在经低保、特困供养等基本生活救助以及各类专项救助之后，基本生活仍有困难。
对于这类“救助后仍有困难”的群体，《意见》明确要及时给予临时救助，并进一步简化相关审核审批程序。比如，对于已经认定为低保家庭、低保边缘家庭或刚性支出困难家庭的，实施临时救助时，重点核实家庭必需支出情况，一段时间内可不再核查其家庭收入和财产情况，切实提升救助效率。
在此基础上，《意见》还着力帮助其他困难群体渡过生活难关。比如，对于存在基本生活困难的未参保失业人员、未就业高校毕业生等群体，以及申请了低保、特困供养但尚在审核期或资金尚未发放、当下基本生活难以为继、需要立即救助的困难群众，《意见》提出，可结合实际情况，按规定给予临时救助，做到应救尽救、及时施救。
与此同时，《意见》就建立健全临时救助标准确定机制作出部署，要求各地立足当地经济社会发展水平，紧扣临时救助“保基本”定位，因地制宜合理制定临时救助标准，并提出应综合考虑遇困人数、持续时间、困难程度等因素，根据维持救助对象在临时遇困期间基本生活所需费用分档确定。
“下一步，我们将会同有关部门，指导各地民政部门认真落实《意见》各项要求，进一步细化完善临时救助政策举措，推动各项部署落地落细、见到实效。”张伟表示，特别是春节期间，将按照“两节”期间困难群众基本生活保障工作统一部署，进一步加大临时救助力度，全力兜住兜牢遇困群众基本生活底线。
全国政协委员、民革宁夏区委会主委王新军：
畅通临时救助“最后一公里”
“此次发布的政策，着眼于以往临时救助流程较繁琐、响应不及时等实际情况，以‘小切口’做好大民生，让救助资源真正精准滴灌到急需帮助的群众身上。”全国政协委员、民革宁夏回族自治区委会主委王新军认为，《意见》进一步提升了临时救助制度的时效性与可及性，“小额快救”机制更是破解急难救助瓶颈、打通政策落地“最后一公里”的关键。
在他看来，“3天办结”“免核对、简流程”等创新设计，精准适配突发疾病、意外伤害、家庭遭遇变故等各类紧急救助场景，能够确保救助资金第一时间直达群众手中，实现救助效率与风险防控的有机统一，真正把民生服务做到群众心坎上，让基层治理更有温度、更见实效。
谈及《意见》在体系化完善方面的成效，王新军坦言，此次政策优化紧扣分层分类救助体系建设要求，既强化对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的托底保障，又将未参保失业人员、未就业高校毕业生等群体纳入救助范围，着力构建全域覆盖、衔接顺畅、精准高效的救助格局。
肯定政策成效的同时，王新军也发现“临时救助制度在基层落地过程中，仍面临一些现实挑战”。
具体而言，当前部分地区仍存在救助标准与实际困难程度匹配不够精准、区域差异过大、基层经办能力薄弱、部门间信息共享不畅等问题，一定程度上制约了政策效能的充分释放，亟须进一步细化配套举措、强化保障支撑，确保政策红利真正直达基层、直惠群众。
针对上述突出问题，王新军提出，各地可立足本地经济社会发展实际，综合考量遇困人数、困难持续时长、困难程度等核心因素，科学划分救助档次，逐步改善救助标准匹配不精准、区域差异过大的问题。
此外，需进一步清晰界定“小额快救”与常规临时救助的适用边界，积极推动形成省域或设区市范围内相对统一的救助标准，尽量规避“同城不同策”“救助失衡”现象，并建立救助标准动态调整机制，联动低保标准、物价上涨幅度等因素适时优化，确保救助力度与群众实际需求精准适配。
在强化基层落地保障方面，王新军建议加大基层社会救助队伍建设投入，逐步配齐配强专职经办人员，常态化开展专业化业务培训，不断提升工作人员的政策解读、困难排查、精准施救、风险防控等综合能力，为临时救助工作规范高效开展夯实人才支撑。
全国政协委员、中国福利会副主席张晓敏：
“用在关键时、落到急需处”
“临时救助是困难群众的‘雪中炭’‘及时雨’，完善这一制度对兜住民生底线、维护社会和谐稳定至关重要。”在全国政协委员、中国福利会副主席张晓敏看来，临时救助制度的健全完善，是织密扎牢民生保障网的重要举措，直接关系困难群众切身利益与社会公平正义。
深入调研时，张晓敏发现，多部门信息共享不够顺畅，一定程度上制约了临时救助效能的有效提升。困难群众刚性支出、参保缴费、就业失业等核心信息难以快速核验，不仅影响救助精准度，还加重了群众办事负担。
对此，《意见》提出，完善各级社会救助动态监测信息平台，加快推进“救急难”信息对接服务系统建设。
“通过数据共享精简核对流程、压缩证明材料，实现‘数据多跑路、群众少跑腿’，从源头破解信息堵点、办事难点，让临时救助更高效、更贴心。”在此基础上，张晓敏认为，要聚焦低保边缘家庭、重病重残家庭、未就业高校毕业生等易致困群体，依托信息平台精准研判救助需求、预判致贫返贫风险。
他进一步表示，只有把精准研判落到实处，健全早发现、早介入、早救助的闭环机制，才能有效防范“因病致贫”“因困返贫”，确保救助精准及时、政策落地见效，让困难群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。
要让临时救助惠及更多群众，还需要凝聚社会力量。《意见》明确，积极培育、发展救助服务社会组织，鼓励各地在村（社区）成立相关社区社会组织，就近就便为有困难的群众提供救助帮扶。
张晓敏认为，应健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，依托“救急难”信息对接服务系统，对经政府救助后仍存在困难的群众进行精准转介，及时对接慈善组织等社会力量，引导其有序参与救助帮扶，加快构建“政府主导、社会参与、多元协同”的综合救助体系。
推动信息共享、多元协同的同时，筑牢资金监管防线同样至关重要。张晓敏提出在完善乡镇（街道）临时救助备用金制度的同时，还应健全临时救助资金监管机制，推动救助资金使用情况定期公示，主动接受社会监督；建立“简化流程不缺位、高效便捷不违规”的监管模式，对救助对象认定、经办流程规范、资金使用合规性开展常态化核查。
“要完善尽职免责、失职追责机制，明确基层经办人员履职边界，既激励工作人员主动担当、靠前服务，也对各类违规行为严肃追责问责，确保每一笔救助资金都用在关键时、落到急需处。”张晓敏说。（记者 赵莹莹）
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