政府工作报告
——2026年2月4日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第八次会议上
秦皇岛市人民政府市长 石磊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作
“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省委、省人民政府工作要求，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，干成了一批大事要事，办好了一批实事好事，解决了一批急事难事，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化在秦皇岛展现勃勃生机。
综合实力显著增强。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，有效应对疫情冲击和风险挑战，推动经济稳中有进、向新向好，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值达到2200亿元，人均生产总值突破7万元，高质量发展迈出坚实步伐。
协同发展质效齐升。五年来，我们积极承接北京非首都功能疏解，引进央企数量居全省前列，北戴河生命健康产业创新示范区成功争取国家、省支持政策，全球首个生物合成胆红素成功生产，全球首创“一步发酵法”阿洛酮糖获批新食品原料，3个国家区域医疗中心分步投用，70家培疗机构转型康养产业，秦皇岛日益成为京津旅居式康养与社区养老理想目的地。
产业经济攀高向新。五年来，我们以科技创新引领产业创新，研发费用加计扣除政策直达快享，万人有效发明专利数量领跑全省，获批国家知识产权强市建设试点城市。文体康养旅游产业多点绽放，入选全国首批高质量户外运动目的地，年接待游客突破9900万人次，生命健康产业增加值占地区生产总值比重超10%。现代海洋产业势头强劲，累计获批海上风电和光伏装机规模530万千瓦，储备700万千瓦。重点产业核心竞争力不断增强，中信戴卡铝车轮销量居全球首位，宏启胜柔性电路板制程能力国际领先，天业通联世界首台盾构机平移车辆下线，山船重工全球首艘8万吨级通海养殖船交付，中油宝世顺国内首批深海油气复合管成功试制，稀土耐蚀耐候钢入选省钢铁领域十大拳头产品，制造业质量竞争力指数全省第2。未来产业蓄势待发，百度、科大讯飞等头部企业成功落户，小岛空间智能机器人产业基地、秦皇岛人工智能孵化器等平台支撑作用日益凸显，产业生态加速构建。
改革开放活力迸发。五年来，我们持续优化营商环境，招投标“双盲”评审改革、“高效办成一件事”惠及企业群众，获评全国社会信用体系建设示范区、中国营商环境城市品牌信用百强。秦皇岛经开区跃升至全国32位、综合保税区排名全国76位，获批中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区、国家骨干冷链物流基地、“干支联运”进口水果试点，秦皇岛港东港区进境粮食指定监管场地获准设立，开通运营内外贸航线10条，秦皇岛（大舷墙）国际帆船游艇周等活动精彩举办，城市朋友圈越来越广。
城乡面貌蝶变升级。五年来，我们统筹推进城乡融合发展，国家海绵城市建设成效明显，秦唐高速、京秦高速遵秦段等工程建成投用，海滨路东西延伸、民族路南延伸等道路方便群众出行，水电气暖保障和垃圾处理能力显著提升，老旧小区改造惠及居民10.5万户，荣获中国人居环境奖综合奖、全国文明城市“三连冠”。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，12个产品入选全国名特优新农产品，在旗食品荣获巴拿马博览会金奖。新型城镇化步伐不断加快，每个县区都走出了特色发展之路。
生态环境持续优化。五年来，我们着力打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数增至313天，入海河流水质达标率和近岸海域水质优良比例达到100%，培育绿色工厂46家，北戴河海洋生态保护修复等入选全国典型案例，成功打造2个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和3个国家级美丽海湾，获评国家低碳试点优良城市，生态高颜值和经济高质量相得益彰。
民生福祉稳步增进。五年来，我们每年办好一批民生实事，居民人均可支配收入从28417元增长到38276元。就业扩容提质，社会保障持续完善，教育更加公平优质，健康秦皇岛建设成效明显，人均预期寿命上升到80.67岁。文化体育事业繁荣发展，山海关中国长城博物馆、秦皇岛博物馆建成开馆，亚洲帆船训练中心成功落户。重点领域风险有效防控，信访问题源头治理成效明显，安全生产形势总体平稳，平安秦皇岛建设迈上新台阶。实现全国双拥模范城“八连冠”。国防动员和后备力量建设、民族宗教、审计统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、海事海防、史志档案、气象地震、援疆援藏等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。
刚刚过去的2025年，我们抢抓重大机遇，主动担当作为，推动经济社会发展取得新进展、呈现新气象。地区生产总值增长5.9%，规上工业增加值增长10.1%，固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长5.5%，进出口总额增长6.6%，均居全省前列。一是着力抓好项目投资消费，签约产业项目170项，省市重点项目完成投资384.31亿元，30亿元以上在建项目12个、达到历史最好，以旧换新撬动消费57.55亿元。二是着力增强科技创新能力，燕山大学亚稳材料全国重点实验室完成重组、人工智能学院正式成立，东北石油大学教育部重点实验室成功落户，工业企业设备上云率32.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到53.3%。三是着力构建现代化产业体系，渔田七里海等文旅项目成为新热点，大熊猫科普馆正式开放，生物制造产业园首开区竣工开园，马丁·埃文斯细胞制备中心等项目投入运营，文体康养旅游产业规上企业营收突破1500亿元；180万千瓦海上光伏示范试点等项目开工，北方海上风电产业基地一期投用，现代海洋产业规上企业营收突破2370亿元。四是着力深化改革扩大开放，20余项微改革为项目节约资金2.84亿元，“能址星图”项目引领全省数据产品交易，港口货物吞吐量增长5.9%。五是着力提升城乡功能品质，秦沈高速一期开工，京哈高速九门口复线加快建设，省级和美乡村达到570个，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度创历史最好水平，3条河流获评省美丽河湖。六是着力提高群众生活水平，城镇新增就业5.22万人，在全省率先实施县域医共体“医保总额付费”改革，市融媒体中心揭牌成立，入选中央财政支持普惠金融发展示范区。
过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。深化政府系统党风廉政建设，强化巡视反馈问题整改，整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，荣获全国法治政府建设示范市。
各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省人民政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏实干、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中省属驻秦单位、驻秦人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我市经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：沿海地区优势还未充分发挥，重大项目和平台载体的支撑还不够强，产业转型升级任务紧迫，新型城镇化潜力挖掘不够，财政收支矛盾突出，公共服务存在短板，一些重点领域还有风险隐患。我们一定正视问题，采取有力措施加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是秦皇岛高质量跨越式发展的关键五年。根据市委“十五五”规划《建议》，市人民政府编制了《秦皇岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深度融入重大国家战略，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快推进秦皇岛高质量跨越式发展，奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅增强，进一步全面深化改革实现新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽城市建设取得更大进展，平安秦皇岛建设达到更高水平。
各位代表！实现上述目标，必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，加快建设京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地。一是努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。推动科技创新和产业创新深度融合，打造高水平创新平台，一体推进教育科技人才发展，构建更有活力的创新生态。巩固壮大实体经济根基，构建以文体康养旅游、现代海洋产业为主导，以重点产业为支撑，以未来产业为引领的现代化产业体系。积极扩大有效投资，促进消费扩容升级，打造公平竞争、充分开放的市场环境。二是努力在推进区域协同发展中彰显新担当。服务和融入京津冀协同发展战略，聚力重点区域协同，高标准建设北戴河生命健康产业创新示范区。深化产业协同，吸引京津资源来秦延伸布局。强化科技协同创新，推进区域联通共建共享，打造服务京津的绿电保障与智算重要节点。三是努力在推进全面绿色转型中实现新突破。践行习近平生态文明思想，推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强海洋生态环境保护，筑牢生态安全屏障。坚持“双碳”引领，加快形成绿色生产生活方式。四是努力在推进深化改革开放中培育新优势。全面深化重点领域改革，持续优化营商环境，推动现代企业制度在民营企业全面落地，激发各类经营主体活力。深度融入高质量共建“一带一路”，推动外资外贸创新发展，打造高能级开放平台，提升对外开放水平。五是努力在推进共同富裕中展现新作为。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、建设和治理水平，促进乡村全面振兴。深入推进以人为本的新型城镇化，推动“共享智造”赋能特色产业集群，建设现代化人民城市。持续用力稳就业增收入，健全社会保障体系，办好人民满意的教育，加快健康秦皇岛建设，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业。守牢安全发展底线，保障人民生命财产安全。
各位代表！《纲要（草案）》经大会通过后，将成为“十五五”发展的任务书、路线图。我们要坚持一张蓝图绘到底，推动各项目标任务落到实处。实际工作中，要把握变与不变，以发展的确定性应对各种不确定性；要兼顾量速平衡，以量的合理增长支撑稳就业、惠民生，以质的有效提升引领调结构、塑优势；要强化内外联动，在做强内循环中提升竞争力，在拓展外循环中开拓新空间；要协同存量增量，推动传统产业改造升级、焕发新机，新兴产业壮大规模、挑起大梁；要统筹发展安全，以高水平安全保障高质量发展，以改革发展稳定新成效造福全市人民。
各位代表！站在新的历史起点上，我们一定砥砺争先、昂扬奋进，跑出加速度、干出新业绩，决不辜负全市人民期待和重托！
三、2026年主要工作
今年是“十五五”起步之年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上，一般公共预算收入增长2.2%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长5.8%左右，居民消费价格涨幅2%左右。重点做好八个方面工作：
（一）积极扩大有效需求，充分激发经济增长驱动力。全力促进就业增收。落实城乡居民增收计划，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，开展大规模职业技能提升行动，建好零工市场和就业服务驿站，城镇新增就业4.68万人。推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，稳定汽车、家电等大宗消费。创新消费场景，引入首店首展，谋划布局出境和市内免税店，加快金梦海湾茂业酒店、“那片海”商业综合体等建设，培育农村电商直播基地，释放文旅、餐饮、康养等消费潜力。着力扩大有效投资。全生命周期服务项目建设，省市重点项目争取完成投资360亿元以上。扩大招商引资，发布民间资本投资项目清单，鼓励参与特许经营和重大基础设施建设，支持符合条件项目发行REITs。争取政策资金支持。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等支持方向，谋划储备项目290项以上，力争更多项目进入国家和省盘子。争取均衡性转移支付、县级基本财力保障资金等，壮大可用财力、缓解财政压力。
（二）突出科技创新引领，全力构建现代化产业体系。提高科技创新效能。落实研发费用加计扣除政策，启动燕赵智能制造实验室建设，提升创新平台能级质效，加强关键核心技术攻关，争取技术合同成交额达到75亿元。做大做强主导产业。加快海螺岛度假区等项目建设，打造帆船、海钓等赛事IP，拓展国际旅游包机与近洋航线，持续擦亮文旅品牌。加快京津冀·北戴河康养示范基地等建设，吸引更多京津老年人来秦旅居康养。推进昌黎180万千瓦海上光伏、山海关50万千瓦海上风电项目建成并网，实施风电融合型海洋算力项目，打造全省海洋算力中心，现代海洋产业规上企业营收力争突破2500亿元。优化提升重点产业。实施重点产业链高质量发展行动，加快科力装备汽车玻璃总成组件、哈电重装核岛主设备、宏启胜AI终端电路板、安丰1750mm冷轧、茅台1.8万吨葡萄酒等项目建设，推动产业提质升级、延链入群。培育壮大未来产业。推进数据基建、数据赋能和数产聚集，开发优质数据产品不少于50单。加快秦皇岛先进计算中心、优必选具身智能北方基地等项目建设，开发人工智能应用场景60个以上。培育低空经济、氢能等新质生产力。
（三）着力深化改革攻坚，释放经营主体发展活力。以更大力度推进改革。落实全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争。争取国家重大政策改革试点。深化国资国企改革，提高国企治理效能和盈利水平。提升财税金融服务效能，加快推动企业上市。加强民营企业扶持培育。实施经营主体提质增效行动，鼓励民营企业参与行业标准制定。深化政企常态化沟通，清理拖欠企业账款，严格规范涉企行政执法，保护民营企业和企业家合法权益。打造一流营商环境。巩固拓展招投标“双盲”评审改革成果，强力推进“高效办成一件事”，深化“承诺制开工”改革，提升经营主体满意度。建好用好县域快递物流中心，降低全社会物流成本。引育高端人才，建强基础人才队伍，让人才引得来、留得住、发展好。
（四）全面扩大对外开放，更好融入国内国际双循环。积极承接京津产业转移。抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，引入京津科创资源，积极申报国家生物制造技术创新中心。深度融入京津冀“六链五群”建设，紧盯机器人、新能源和智能网联汽车、生命健康、集成电路、电力装备等领域，强化协同创新和产业协作，推动更多央企二、三级子公司落户运营。提升秦皇岛经开区承载能力和发展能级。深化集成审批模式，推进新能源及智能装备制造等优势产业提质增效，生物制造及康辅医疗等新兴产业发展壮大。加快山海关港区基础设施建设。建好用好跨境电商产业园，力促阿里国际等项目落地运营。提高“保税+”业务水平，推动综合保税区提档升级。高水平建设北戴河生命健康产业创新示范区。用足用好国家、省支持政策，统筹示范区与高新区一体发展。深化与丹麦生物创新研究院等合作，依托北科生物细胞智能制造共享平台，引进龙头企业，推动微元阿洛酮糖二期、华域细胞、爱晖生物医药产业园等项目开工，打造细胞技术应用地和政策创新池。发挥生命科学园等作用，加速引进应用更多国际先进药械。推动外资外贸创新发展。开展服务保障进外企行动，促进外资企业再投资。加快综合冷链查验中心建设，做大“干支联运”进口水果业务。推进秦仁航线客运业务恢复，北戴河机场实现临时对外开放。深化与河港集团战略合作，办好秦皇岛（大舷墙）国际帆船游艇周，打造知名旅游港和现代综合贸易港。
（五）推动城乡融合发展，构建区域协同发展格局。聚力乡村全面振兴。大力发展“五个农业”，加强与中国农业大学、河北省农林科学院等合作，推动农业科技成果转化应用，提升秦字号农产品知名度。实施农村人居环境整治提升行动，打造180个省级和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业、就业精准帮扶实效。做好第四次全国农业普查。推动县域经济发展。全面推广“共享智造”模式，优化提升昌黎金属材料、卢龙装配式建筑、青龙特色农产品深加工、抚宁现代食品、海港智能光伏封装设备及零部件、山海关铁路装备、北戴河文体旅游、北新区细胞和生物制造、秦皇岛经开区汽车零部件等特色产业集群，力争领跑者企业达到20家，全市特色产业集群营收突破2200亿元。提升城市功能品质。动态维护管理国土空间总体规划。高质量开展城市更新，实施山海关历史文化名城街区保护提升工程，启动医养康养结合示范项目，谋划开发海港湾片区，改造提升老旧小区，推进13个城中村改造，着力化解历史遗留问题。启动秦皇岛火车站交通优化提升工程，推进东港路等道路建设，确保京哈高速九门口复线河北段年内通车。推动韧性城市生命线安全工程等建设，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提升城市治理智慧化、精细化水平。
（六）深化全面绿色转型，绘就天蓝地绿水秀新画卷。加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，深入开展重点企业创A和超低排放改造，提升港口集疏运绿色化水平。打好碧水保卫战，入海河流水质达标率、近岸海域水质优良比例保持100%。打好净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，推动“无废城市”建设。做好中央和省级生态环境保护督察问题整改。加强生态保护修复。健全山水林田湖草沙一体化治理机制，推进滦河口（秦皇岛段）美丽海湾建设。加快绿色低碳发展。构建碳排放双控制度体系，建设绿色工厂10家以上。积极布局新型储能，推动抚宁抽水蓄能电站和秦海光、青龙500千伏变电站等项目建设。加快生活方式绿色转型，营造绿色低碳的人居环境和社会风尚。
（七）坚持以人民为中心，加大保障和改善民生力度。织密扎牢民生保障网。认真办好20项民生实事。实施高质量参保行动，支持灵活就业、新就业形态人员等群体参保。深化医保支付方式改革，扩大生育保险覆盖面。健全低收入人口监测救助机制，关心关爱特殊群体。大力发展教育事业。落实免费学前教育政策，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建中小学13所，推动市一中、实验中学集团化办学。巩固国家“学生饮用奶计划”。提升教师队伍素质和教学质量。支持燕山大学“双一流”建设、东北大学海洋工程研究院建设、河北科技师范学院建强海洋学科、河北环境工程学院生态环境学科建设、河北建材学院新院区建设及升本、市属高职院校建设省级“双高校”。建设健康秦皇岛。扩大北医三院秦皇岛医院辐射作用，推动东方医院秦皇岛医院新区院区投用，天津市肿瘤医院秦皇岛医院竣工，市三院新院址投入运行。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设。发展银发经济，应对人口老龄化。推动文体事业加快发展。实施文化惠民工程，推进工人文化宫建设，完成第四次全国文物普查。办好中式九球秦皇岛大师赛、中国山地越野公开赛等赛事，建好群众身边体育设施，广泛开展全民健身活动。
（八）统筹好发展和安全，建设更高水平平安秦皇岛。防范化解重点领域风险。稳定房地产市场，做好保交房工作，加强商品房预售资金监管，推进“好房子”建设。有序化解地方债务风险。稳妥处置中小金融机构风险。筑牢公共安全防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续开展人员密集场所动火作业、高层建筑等专项整治，加强海洋渔船、旅游景区、特种设备、交通运输等领域安全监管，做好防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全等工作，维护人民群众生命财产安全。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，有效防范应对社会安全事件。推动扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，守护好万家灯火与社会安宁。
全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人事务和双拥工作。落实中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海事海防、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。
各位代表！新征程重任在肩，新使命催人奋进。我们要始终坚持党的全面领导，加强自身建设，提升履职能力，努力建设人民满意的政府。要坚守政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要践行为民初心，树牢造福人民的政绩观，弘扬求真务实、真抓实干作风，大兴调查研究，主动担当作为，把实事办好、让难事不难，擦亮高质量发展幸福底色。要恪守法治原则，贯彻习近平法治思想，巩固全国法治政府建设示范市创建成果，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督。要永葆清廉本色，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好巡视巡察、审计等整改，深入整治形式主义为基层减负。坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，推进经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章！
来源：秦皇岛日报
热门跟贴