中美外长谈了一小时,使很多人心里的疙瘩暂时按下了暂停键。现场给出的关键词是积极、建设性,更打动人的还是行动:王毅提出了明确的要求,给这段关系点上灯;另一边,特朗普团队连续后退两步,撤掉了一份清单,搁置了几道限制,节奏也跟着慢了下来。
2月13日,第62届慕尼黑安全会议在欧洲政坛的“风眼”中拉开帷幕,议题众多、火药味浓:俄乌冲突未止、格陵兰地缘局势再起波澜,美国在台上发言,台下欧洲多国直接批评,跨大西洋联盟关系出现更多裂痕。在这样的情况下,中美每次交流都会被扩大。
会议期间中美外长在会场边聊了近一个小时。场面熟又陌生:熟的是高层沟通线一直保持,陌生的是细节变化——鲁比奥履新之后第二次正式会面,仍然在中方制裁名单上,只能在多边场合相见。过程不大肆铺张,但是信息量很大。
王毅把话挑明了,对话、合作、共赢比对抗、冲突、零和要好得多;平等、尊重、互惠是沟通的地板。两点很直白:第一,中国不接受居高临下的做法;第二,合作必须互惠互利,不能变成单方面索取。最重要的就是给他指方向,共同奋斗,拉长合作清单,缩短问题清单。前者把重点放在了共同利益上,后者则提醒不要主动设置障碍,而是要减少数量、控制风险、设置防护。方向确定了,出路也就自然顺畅了。
双方会晤被视作积极的、建设性的。比长篇公报好懂:气氛不错,有实质性进展,愿意坐下来把话说清楚。
会晤之外还发生了一些有趣的事情。王毅确定了方向之后,特朗普那边的风向就大变了。
第一步,撤回制裁清单:美国联邦公报挂牌把多家中国公司贴上所谓“涉军企业”的标签,不到一个小时就撤回了。消息人士表示是由于“收到政府的要求”。短时间内上架后又被下架,说明内部争论很大,也触及了政策红线,目的是“缓一缓”,不要让这张纸成为沟通的障碍。
第二步,暂缓对中国关键技术的限制。随着4月访华即将来临,美国把有关通信企业和电动卡车、电动巴士的限制先按下了暂停键。民主党仍然以“安全威胁”为由表示担忧;商务部则表示“积极行使职权”,即通过程序调节节奏,防止局势在错误的时间点升级。
这两步看上去是战术,实际上是有战略考虑的:国际局势变幻莫测,中美两国高层会晤要开始了,特朗普那边不愿意再添油加醋;撤清单、搁限制,都是为了给对话留出空间,这是理性的计算,也是政治的表达。
很多人都在问,一小时内谈了些什么,谈成了多少。细节没有公开,可以确定的是:聊天时间超过一小时,态度积极、建设性;王毅提出了“拉长合作清单、压缩问题清单”的建议;鲁比奥在场,身份和场合都很特殊;之后美方马上表现出了“降温”的态度。时间轴对得上,逻辑轴上也合乎逻辑。公众应该关注趋势:有沟通、有改进、有空间。
大背景不能忽略。慕安会今年基调不“平”,俄乌战场、欧洲安全焦虑、格陵兰地缘话题都拽紧又拉薄了联盟结构。美国在欧洲的声誉受到影响,在很多国家都遭到了公开的批评,把压力摆在了桌面上。此时任何对抗性的举动都会被放大为“加码争端”,不划算。中美如果选择合作,在多边场合就会有比较稳定的故事线:沟通频繁,问题可控,利益一致。
“压缩问题清单”也不能留白。问题大小不一、急缓不同,应该先分级,设立警戒线、设立阈值、设立程序;该谈的谈,该暂缓的暂缓,防止把“清单管理”变成“清单作秀”,这既考诚意又考执行能力。
外界仍然对特朗普很在意。连退两步并不只是眼前的事务,撤清单是政策方面的收手,搁限制是技术面上的减力,这背后是访华之前的整体布局,不想新的针刺破坏氛围。退可以看作是一种战术也是一种公开的信号,即对话优先、冲突降级。民主党在国内有市场,但是行政部门关键时刻选择了节制,商务部用程序稳住了节奏。
慕尼黑的多边场景警示:外部环境已不那么宽松了,欧洲的安全焦虑也在上升,跨大西洋的裂痕也变多了。在多边体系之下,给市场提供稳定预期的一方具有较大的话语权。中美如果在热点场合展现合作,对双边有利,对多边也是减压。
现实的问题是:鲁比奥仍然在中方制裁名单上,只能在多边场合会面;制裁没有解除,对话也没有中断,这就是互动的韧性。越是在敏感的时候,就应当维持下去,并且是能够被看到的、一致的。
无论清单拉多长、问题压多短,都不只是一句话或者一次会议就能做到的,而是一连串的行动:机制化的沟通、确定议题推进表、公开发布信息。多方声音要被听到:民主党安全方面的担忧、商务部门坚持的程序、媒体的消息源线索、国际伙伴的反馈,这些交织在一起形成了现实的土壤,政策的每一步都要注意节奏和分寸,过快容易翻车,过慢容易错失机会。
这次会面不应该被神化也不应该被矮化。积极为心态调整,建设性为资源用在可以推进的地方。王毅方向很清晰,特朗普团队留出空间;外部噪音和内部博弈还在继续,但是关键窗口已经打开。
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