前脚握手、后脚敲定演训计划的操作使外界感到意外。菲律宾在黄岩岛附近结束70天的军演之后，在外交场合的话里话外都是“妥善处理分歧”、“管控海上局势”，没过多久就传出要和美国进行联合军演，引起了人们对马科斯政府意图的质疑。
26年1月21日至3月31日，菲律宾在黄岩岛附近大张旗鼓地进行军事演习，并设置了“演习管制区”，每天晚上都有禁飞时间段。菲律宾空军现役战机40多架，能随时起飞的只有十几架FA50；从基地飞到黄岩岛需要两小时左右，滞空时间只有50分钟左右，不能长时间盯守某一空域。海军能撑场面的护卫舰只有两艘，其他的都是老掉牙的巡逻艇，扩大海域“封控”能力不足。军演区域位于中国领海基线之外，既不直接进入对方领空，又把黄岩岛上的天空纳入管制范围之内，目的是为了挑衅，但又留有余地，必要时可以搬出美国。
1月29日，中方官员赴菲律宾进行双边会晤，气氛较为稳定。但是菲律宾随即宣布从2月2日到6日与美国进行联合巡航演习，前台对话、后台施压的“冷热交替”让人联想到：一边沟通，一边加码。
25年因为防洪工程腐败案而引发的弹劾风波让马科斯感到压力重重，转移视线到南海上也是老套路了：动员起民族情绪，在国内显示强势，并且在对外谈判中增加筹码。另外还有外部因素：美国的资源被中东以及“后院”牵制，南海的投入更多的是姿态。后援变弱，马尼拉不敢孤军奋战，需要“安全绳”——坐下来谈，划清红线、留有回旋余地。26年菲律宾是东盟轮值主席国，要正面强调“稳定”“对话”，推进“南海行为准则”谈判；公开说和平，私下里挖苦，体现其平衡术。
2月10日，中方通报会晤成果：双方阐明各自的关切，继续通过外交渠道保持沟通，目的是妥善处理分歧、管控海事局势。这不是空话，而是一种设置矛盾的“降压阀”。历史、现实与国内政治纠缠在一起，硬碰硬代价很大，现实的选择就是管控：把风险挡在红线之外，把沟通留在桌面之上。
中国方面的策略很明确，两条轨道一起走。第一，外交方面，谈的大门常开，边界讲清楚，推动“南海行为准则”，耐心一点一点地争取共识；第二，定力和硬度并重。对方喊联合巡航，南部战区随即组织海空兵力连续五天的例行巡航，用事实表明对于主权和管辖权绝不让步，既不乱又不软。
美菲联合演习是否会加码？约束较多：美军资源主要投入到其他地方，菲律宾自身实力无法支撑高强度存在，东盟轮值主席国的身份不允许过于冒进。每一项都要考虑国内的政治利益、外交的形象、安全的风险以及经济的损失。
对菲律宾而言，把国内问题推到海上去短期可以缓解一些，但是风险会越积越多。稳局的方法就是做好国内治理，把地区对话拉回正轨，不要在红线上玩火。担任东盟轮值主席国既是对镜自察也是接受考验：履责还是玩忽职守，很难掩饰。
我们要有耐心，也要有脾气。把原则讲明白、把沟通机制织密、尽量避免剧烈的冲突；脾气，红线不能触碰。变化的时候，一定要稳住。周边国家都在关注着，谁在推动事态发展，谁在阻碍事态前进，一目了然。
这次握手更像是止损而不是转折，双方各自后退一步，先扑灭火苗，让该谈的继续谈，让底线继续亮。未来南海博弈还会反复，但是只要危机管控框架存在、对话渠道畅通，就可以把风险拆小，把矛盾转化为可以处理的问题。应有的尊重和底线，没有人可以逾越。马科斯的“左手握手、右手演训”只是权宜之计和摇摆并存，能否持续加码最终会受到国内政治、盟友资源以及地区责任三方面的限制。
热门跟贴