本报特约评论员

12年间，北京率先建立减量发展模式，从“摊大饼式”粗放蔓延逐步转向精耕细作。累计退出一般制造业企业超过3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心约1000家，而换来的是经济高精尖特征愈发鲜明。高精尖产业对经济增长的贡献保持在四成以上，形成3个万亿级产业集群和7个千亿级产业集群。数字经济增加值占比已达45%，发展新动能持续壮大。随着产业不断向高附加值、高技术方向迈进，规模以上工业全员劳动生产率达到71万元/人，发展质量效益同步提升。

马年新春，北京城市副中心处处洋溢着浓浓的年味儿。运河西岸步行街，游人倚在亲水栏杆处赏河景、品美食、饮咖啡，感受千年运河与现代化新城的古今交融。在北京2026年300项重点工程中，落地城市副中心的文旅融合发展项目占半壁江山，北京城市副中心内生经济活力不断增强。这是北京坚定不移疏解非首都功能，进一步优化首都功能和空间结构布局的生动注脚。

北京作为首都，集聚了大量的政治、文化、经济等资源，但同时也面临着人口、产业过度集中等问题，居住拥挤、交通拥堵，环境等问题日益凸显，一些基本公共服务供给出现不足，使北京市面临一系列“难以承受之重”。因此，将非首都功能进行疏解，是缓解北京城市压力、优化区域产业结构的必要手段，是推动京津冀协同发展的重要抓手。疏解非首都功能不仅会为北京创造转型契机，也将为京津冀一体化乃至环渤海湾经济带提供强有力的增长势能，为周边地区乃至全国创造共享式发展机会。

减法与加法、疏解与提升、腾退与更新，为的是让“都”的功能更聚焦、“城”的发展更优质。曾几何时，北京GDP每增加100亿元，对应建设用地增长1.8平方公里，常住人口增长2.8万，全社会劳动生产率为19.6万元/人，同东京都市圈、大伦敦、巴黎大区和纽约大都市圈对比可知，北京土地利用效率较低，提升空间较大。同时，很多城市治理中久治不愈的难题也困扰着这座城市。如何在资源环境压力和“寸土寸金”的束缚中发展经济，是北京面临的时代之问。

于是，一场从“北京发展”转向“首都发展”，从“单一城市发展”转向“京津冀协同发展”，从“聚集资源求增长”转向“疏解功能谋发展”的大城蝶变上演了。2014年2月26日，习近平总书记明确提出疏解非首都核心功能。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展战略，要处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。北京以疏解非首都功能为牵引，将城市综合整治和优化提升首都功能打捆推进，一场伟大的城市治理变革由此展开。

腾笼换鸟，凤凰涅槃。“换”，并非专指迁移，更深层次含义是转换；“换”，也并非是排挤，而是优配生产要素、优化生产方式，提高竞争力。12年间，北京率先建立减量发展模式，从“摊大饼式”粗放蔓延逐步转向精耕细作。累计退出一般制造业企业超过3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心约1000家，而换来的是经济高精尖特征愈发鲜明。高精尖产业对经济增长的贡献保持在四成以上，形成3个万亿级产业集群和7个千亿级产业集群。数字经济增加值占比已达45%，发展新动能持续壮大。随着产业不断向高附加值、高技术方向迈进，规模以上工业全员劳动生产率达到71万元/人，发展质量效益同步提升。

这是城市旧貌持续换新颜的12年，统筹构建以老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇、核心区平房（院落）为重点的城市更新政策体系，让首钢园、亮马河等一批项目焕发新生，老旧小区改造、核心区平房更新取得实质性突破。这是让民生获得感持续增强的12年，教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，普惠性幼儿园覆盖率达93%，建成社区养老服务驿站1500多家。全市人均公共文化服务设施建筑面积从2015年的0.14平方米增至2024年的约0.5平方米，提前实现了2035年的目标。这是推动城市管理向“主动治理、未诉先办”深化的12年，由一条热线牵引的超大城市基层治理创新，让市民日益多元的诉求得以精准回应……从长安街沿线的风貌提升到中轴线的古今交融，从副中心的拔地而起到千园之城的绿意盎然，北京发生了可感可知的历史性变革。

有舍有得，舍的是非首都功能，得的是崭新的城市发展格局；舍的是城市粗放式管理，得的是既要“面子”，更要“里子”的绣花功夫。舍与得之间，大城之治的活力尽显。