【理响中国】锚定农业农村现代化目标 推进民族地区乡村全面振兴

原标题：【理响中国】锚定农业农村现代化目标 推进民族地区乡村全面振兴

　　2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在这一关键时期，需要应对风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验，更需要扎实做好农业农村工作，特别是民族地区的乡村全面振兴工作，筑牢我国全面建设社会主义现代化国家新征程上的“压舱石”。

一、加快民族地区农业农村现代化，助力增强中国式现代化成色

　　近年来，习近平总书记多次强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“十四五”时期，民族地区锚定强农目标，扎实有力推进乡村全面振兴重点工作，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为民族地区经济社会高质量发展提供了有力支撑，印证了复杂多变发展环境中农业农村工作始终是经济社会稳定“压舱石”的论断。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程上的关键五年，具有承前启后的重要地位。立足2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，对标民族地区“三农”工作，就是要基本实现民族地区农业农村现代化。接下来的10年时间里，只有“十五五”的这前五年发展好了，才能夯实基础，为后续的五年争取更大主动。这一紧迫性决定了民族地区要优先补上“三农”短板，加快农业农村现代化。

　　党的二十届四中全会强调，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，深刻揭示了农业农村工作与国家发展全局的密切关系。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，没有民族地区的富裕，没有各民族群众的富裕，就没有全体人民的共同富裕。当前，农业农村现代化仍是我国整体现代化中相对薄弱的环节，城乡发展不平衡问题依然存在，特别是民族地区农村在基础设施、公共服务、人居环境等方面仍有较大发展空间。补齐民族地区农业农村现代化这一短板，不仅关系各地发展，更关系构建新发展格局、增强中国式现代化成色的大局。

二、推进高水平农业科技自立自强，提升民族地区农业综合生产能力和质量效益

　　“十四五”时期，我国农业生产快速发展，粮食产量大幅提升，2024年首次迈上1.4万亿斤的新台阶，人均粮食占有量超过1000斤，这些数据表明我国农业抓产量工作取得阶段性胜利。在这样的发展基础上，中央农村工作会议提出要着力提升农业综合生产能力和质量效益，这意味着接下来民族地区农业发展部署要集中到提升产能和质量效益上，重点是把农业建成现代化大产业，即具备绿色农业、科技农业、质量农业、品牌农业等多重叠加特征的产业体系。

　　粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境错综复杂，影响全球农产品供应链的风险因素聚集，直接冲击我国农产品的进出口。在这样的大环境下，越要稳住农业、确保粮食和重要副食品的安全。过去，包括民族地区在内的全国粮食生产都表现出了强大的韧性，但是面对风险因素持续变化，特别是资源约束与需求增长构成长期矛盾的严峻挑战，更需要不断提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推广绿色生产方式，继续把粮食生产作为“三农”工作的头等大事来抓，毫不松懈。在提升农业综合生产能力的进程中，科技农业要摆上突出位置，因地制宜发展农业新质生产力、加快推进高水平农业科技自立自强，坚持守正创新、先立后破，不断推动技术创新，将绿色低碳环保理念充分融入农业产业转型升级过程中，变要素投入式的粗放型增长方式为高效率集约式的增长方式，推动民族地区农业发展成为具有韧性的现代化大产业。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

　　民族地区是我国巩固拓展脱贫攻坚成果的重点区域。中央农村工作会议强调，要统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制，这意味着国家层面把优化完善帮扶政策提升到了重要地位。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。让全体人民共享现代化成果，重点和难点仍然是农村低收入人口。常态化帮扶机制意味着广泛运用信息化手段健全防返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象，确保监测帮扶的时效性、精准性。针对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶范围，这一机制将是过渡期后巩固拓展脱贫攻坚成果的重要制度保障。民族地区脱贫攻坚成果的巩固是底线性的任务，统筹建立健全常态化帮扶机制是一种“大稳定”中的“小调整”，配套以总体稳定的财政投入、金融支持、资源要素配置等政策，将切实提高帮扶效能。

　　对于民族地区来说，中央农村工作会议强调的提高强农惠农富农政策效能与巩固拓展脱贫攻坚成果也是相互关联的。强农惠农富农政策助力发展民族地区县域经济和乡村富民产业，把政策性资金投入到最需要支持的领域和主体，通过多种渠道建立长效、系统的富民机制。同时，转变过去转移支付和物质补贴较多的局面，通过推广先进适用技术、培育高素质农民等措施实现赋能造血，并以市场机制与政府引导相结合的方式对资金投入的效果进行客观评估，确保资金投入到农业农村农民真正需要的地方。

四、深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进民族地区宜居宜业和美乡村建设

　　“十四五”时期，民族地区在乡村建设和农村人居环境整治等方面取得了显著成绩，但离现代化的农村标准还有一定距离，离乡村全面振兴的内在要求还有一定距离。“千万工程”的本质内涵是从改善农村人居环境入手，由点及面、迭代升级，探索乡村全面振兴的有效路径。“千万工程”经验是乡村全面振兴的方法论创新，是搞好“三农”工作的重要法宝。民族地区深入学习运用“千万工程”经验，持续抓好乡村建设和农村人居环境整治，要着力推动水、电、路、气、信等基础设施向行政村、村小组一级的全面覆盖，向每家每户的末端延伸，着力优化教育、医疗、文化、养老等公共资源在县、乡、村的配置，切实提高农村基础设施的完备度、公共服务的便利度以及人居环境的舒适度，真正夯实共同富裕的重要基础。

　　自党的二十大提出“全面推进乡村振兴”以来，全国各地乡村开展了形式多样的和美乡村创建行动，取得了卓有成效的系列成果，民族地区的很多乡村也充分利用自然条件和民族文化，创新性地打造了诸多特色鲜明的和美乡村。未来民族地区乡村建设不仅要关注物质条件的改善，还将更加注重农民生活质量的全面提升，这是建设农业强国、推进农业农村现代化的应有之义。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件、创造乡村优质生活空间，才能更好地满足农民群众对美好生活的向往，使各民族群众具备基本现代生活条件的同时又享受乡味、沐浴民韵。以宜居宜业和美乡村建设助力民族地区开创农业农村现代化新局面，将成为续写经济社会高质量发展新篇章的重要抓手。

　　（作者简介：方晓玲，西藏自治区社会科学院农村经济研究所研究员；李雅娟，西藏自治区社会科学院农村经济研究所助理研究员。）

　　责任编辑：郭婷婷