本报（chinatimes.net.cn）记者王敬 两会报道
3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。
回望过去一年，我国经济在压力下展现强大韧性。就业形势总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。展望2026年，经济社会发展的主要预期目标将城镇调查失业率设定在5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
政府工作报告指出，城镇调查失业率5.5％左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。
“就业是每个小家庭热气腾腾的基础，大家都有了就业，才会有千家万户的蒸蒸日上。”《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在当天国新办举行的吹风会上指出，今年的政府工作报告依然把就业放在一个很重要的位置，把稳就业放在“四稳”首位，提出了一系列的政策措施，主要是从总量、结构和重点群体方面提出了针对性措施。
针对新就业形态人员权益保障不足的问题，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳指出：“今年的报告提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。”
高质量充分就业
陈昌盛表示，今年需就业的新增劳动力约2000万，扣除退休腾退岗位后，仍需新增1200万个岗位。根据我国这些年尤其是近两年经济增长同就业之间的带动关系来看，这需要4.5%—5%的经济增速作为支撑。他指出，稳就业的核心在于经济稳定增长。今年将实施稳岗扩容提质行动，对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性的支持。同时，对不裁员少裁员的企业继续给予的稳岗返还、对中小企业给予的稳岗扩岗贷款等阶段性政策还会延续。
北京市社会科学院副研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时指出，2026年政府工作报告中5.5%的预期目标与“高质量充分就业”的表述，释放出经济增长必须稳就业的信号。政策重心已不再仅仅是消解失业压力，而是追求产业升级与人力资源价值的同步提升。这意味着国家在宏观调控时，更看重经济增长对劳动者技能提升和收入增长的带动效率。
政府工作报告指出，加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。对此，王鹏分析称，国家将通过税收、金融等手段，激励那些在技术进步的同时能保持甚至扩大就业吸纳能力的产业。
在劳有所得方面，沈丹阳透露，过去五年，城镇新增就业累计超过6000万人，脱贫人口务工规模每年稳定在3000万人以上。他强调，激发各类经营主体活力至关重要。我国个体工商户直接带动近3亿城乡居民就业，有关部门今年将加快开展“名特优新”个体工商户培育工作，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等服务，帮助解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等问题。
值得一提的是，今年的政府工作报告再度谈到新就业形态群体的保障。政府工作报告明确，将出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
王鹏指出：“通过推进职业伤害保障试点扩围，既保留了平台经济的弹性优势，又赋予了劳动者‘抗风险’的确定性，实现了生产效率与社会公平的宏观统一。”
结构上促匹配，群体上突出年轻人
针对当前突出的结构性就业矛盾，中国国际科技促进会企业人才工作委员会委员汪张明接受记者采访时指出：“在当前经济转型与产业升级的大背景下，关键在于化解结构性就业矛盾，提升就业质量。”
陈昌盛将当前的结构性就业矛盾归纳为两类不匹配：技能不匹配和就业意愿不匹配。
数据显示，人工智能技术岗位的需供比高达3.5:1，新能源技术工程师为5.1:1，机器人行业技术人才需供比是5.2:1，有大量的缺口。陈昌盛指出，要解决技能不匹配的问题，很关键的是加强教育培训。短期内，主要是加强行业企业合作，开展针对性的技能培训，建设一批公共实训基地。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要，部署“急需学科专业超常布局行动”，促进解决技能不匹配问题。
“还有就是就业意愿不匹配。很多加工制造业，以及家政、养老等服务业，都有大量的岗位缺口，但因为工资待遇、成长空间或岗位认同等方面的原因，导致人才供给不足。”陈昌盛举例称家政行业缺口有2000多万人，“今年会推出一些举措，家政行业原来是中介制为主，今后将积极推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，这样就增加了就业稳定性，责任机制也会建立起来，税收优惠、培训补贴等方面的政策都会加大力度。”
针对高校毕业生这一重中之重，陈昌盛表示，今年高校毕业生预计达到1270万人，再创新高。为此，将采取一系列措施：扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，推动适当提高国企校招比例等对民营企业的就业支持政策，包括税收优惠、培训补贴、贷款贴息，延续实施一次性扩岗补助政策；针对部分“慢就业”毕业生，开发科研助理、教学助理等过渡性岗位；同时，利用AI降低创业门槛的契机，加大对创业的支持，提供一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度和财政贴息，支持青年创业。
在应对技术变革方面，政府工作报告提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。王鹏认为，这意味着政府试图在技术红利与社会成本之间寻找平衡，通过前瞻性布局新职业和技能再培训，旨在利用技术杠杆创造更具创造性的岗位。汪张明也强调，要通过培育新兴产业、未来产业新职业、新岗位，以人工智能产业链创业带动高质量充分就业，化解技能不匹配的难题。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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