4月8日,莎拉向菲律宾最高法院提交了一份请愿书,要求停止众议院对她进行的弹劾程序。
这是她第二次向最高法院寻求庇护——第一次是在去年,当时最高法院驳回了针对她的弹劾指控。
但这一次,最高法院还能不能保她,很难说。
莎拉在请愿书中提出了两个论点。
第一,弹劾程序违宪。她的律师团队指出,针对她的弹劾指控在未经“必要的公开全体会议审议和投票”的情况下,就被众议院规则委员会移交至司法委员会处理,这违反了宪法程序。
第二,存在“双重标准”。请愿书批评称,众议院在处理针对她和针对总统马科斯的弹劾指控时,适用了不同的规则。
这两个论点在法律层面有一定依据,但在政治层面,意义不大。原因很简单:在菲律宾的政治生态中,弹劾与其说是一场法律程序,不如说是政治清算的手段。
菲律宾1987年宪法设计了弹劾机制,初衷是作为制衡行政权力的最后手段,但在实际操作中,这一机制已被政治家族反复武器化。
根据宪法规定,弹劾程序在众议院启动,若众议院全体会议以超过三分之一的票数通过弹劾条款,案件将移交参议院审理,最终定罪需获得参议院三分之二多数票支持。
众议院由马科斯盟友主导,莎拉几乎没有可能在众议院过关。她的唯一希望是参议院——那里还有一批杜特尔特家族的传统盟友,以及一些不愿将弹劾政治化的中间派参议员。
但即便是参议院,也不能完全庇护住莎拉,2025年菲律宾防洪工程贪腐案发生后,民众对涉腐案件的关注度大幅上升,甚至极端者认为一切现官员都应该下台,在这一背景下,反对弹劾的参议员面临舆论压力。另外,马科斯派系还可能通过收买等方式争取“杜派”参议员的支持,推动弹劾通过。
弹劾一旦成功,莎拉将被解除公职,终身被禁止从政——这等于直接剥夺她参加2028年总统大选的资格,这才是这场弹劾的真正目标:扼杀她的政治未来。
马科斯现在的处境,比莎拉更尴尬。
按照最新的民调数据显示,马科斯的支持率从22%降至19%,信任度从15%降至13%。与此形成对照的是,尽管莎拉的支持率也从34%降至28%,她仍然是政府高层中评价最高的官员。
更让马科斯不安的是一组年度对比数据,在去年3月的民调中,马科斯的信任度为32%,莎拉高达50%,副总统以近二十个百分点的优势碾压正总统。一年过去了,差距虽然有所缩小,但莎拉在民意支持上仍然领先。
民调下降的原因,对两人而言各不相同。莎拉的失分主要来自四个方面:弹劾指控、国际刑事法院对其父亲的案件、以及她本人对2022年支持马科斯的表态表示遗憾。换句话说,她的问题主要是政治性的——是马科斯阵营主动制造出来的。
马科斯的失分则更为致命,多数菲律宾民众认为他没有在防洪工程贪腐案中追究“大鱼”,对他把杜特尔特移送至外国审判、服刑的不满,还有不满于油价上涨的因素。这些问题的共同点是:它们都是马科斯执政无能导致的问题。
更广泛的民意数据同样不容乐观,近8成菲律宾人对未来一个季度的国家前景持悲观态度,近半数认为国家正走向错误的方向。经济焦虑正在加深,超过一半的受访者预计下一季度国民经济将进一步恶化,近4成民众认为自己的个人财务状况会变糟。
在这样的民意基调下,弹劾莎拉的政治成本正在上升,53%的菲律宾人反对弹劾副总统,这意味着,如果马科斯强行推进弹劾,他将赌上自己残存的民意合法性。
杜特尔特家族与马科斯家族的恩怨,可以追溯到1986年,2022年的“团结联盟”,曾让两大家族出现过短暂蜜月期。
当时,马科斯和莎拉搭档竞选正副总统,以压倒性优势获胜,马科斯家族掌握北方票仓,杜特尔特家族掌控南部地盘,两者结合几乎不可战胜。
但这份政治联姻的保质期,比所有人预期的都短,早在去年,马科斯与杜特尔特家族的矛盾已从幕后走向台前,受两大家族各自的传统势力范围影响,一旦彻底决裂,菲律宾将重回南北对峙的政治格局。
两件事让裂痕彻底公开化,一是老杜特尔特被捕并被押往海牙国际刑事法院,马科斯政府采取了“配合司法程序”的态度,杜特尔特阵营普遍认为这是“借刀杀人”。二是莎拉在众议院遭到弹劾,尽管第一次弹劾因程序违宪被最高法院叫停,但政治恶斗并未翻篇。
从杜特尔特家族的角度看,马科斯是想要通过司法手段同时打击老杜特尔特和莎拉,老杜特尔特在海牙面临审判,莎拉在国内面临弹劾——两条战线同时开火,目的是从政治版图上抹掉杜特尔特家族的存在。
从马科斯家族的角度看,弹劾莎拉是生存策略,菲宪法规定总统不得连任,马科斯本人无法参加2028年大选,他想把家族成员推上总统宝座,表弟罗穆亚尔德斯、儿子桑德罗都在候选名单上,问题是,马科斯家族的候选人,声望都压不过莎拉,莎拉就是马科斯家族掌权路上的最大绊脚石。
马科斯为什么非要走弹劾这条路?因为他的选择空间非常有限。
经济上,菲律宾经济高度依赖外部,2026年初,波斯湾战事导致全球油价飙升,菲律宾宣布进入能源紧急状态,这意味着,马科斯无法通过改善经济状况,来提升自己支持率。
外交上,马科斯倒向美国,但美国未必靠得住——马科斯去年年中访美,不说特朗普、万斯,就连鲁比奥都没见上,只与一个国防部副部长谈了几句,待遇明显降级。
于是他试图通过炒作南海议题来转移国内矛盾,甚至签署行政令给南沙群岛131个海洋地物改名,企图重演2012年阿基诺三世的“南海仲裁”闹剧。但这种策略注定走不远,因为中国是菲律宾最大贸易伙伴、第一大进口来源国,菲律宾的经济命脉是捏在中国手里的,也就是说,马科斯越在中菲关系之间的制造紧张,越会导致菲律宾的经济问题难以解决,这是一个恶性循环。
经济问题解决不了,外交筹码又不在手中,马科斯唯一能做的是在内政上打击对手——弹劾莎拉,成了他展示“执政能力”的唯一出口。
但弹劾这条路同样充满风险,菲律宾自1986年以来,真正走完法律程序并成功定罪的弹劾案只有一例。弹劾程序耗时漫长,各方会在过程中持续角力,消耗战天然的不利于马科斯。
不出意外的话,围绕莎拉的弹劾,将是马杜两大家族之间最主要的较量,如果弹劾成功,莎拉被剥夺参选资格,杜特尔特家族的政治根基将被连根拔起,但马科斯同样要面对民众对“政治追杀”的反感,以及一个更加撕裂的国家。
如果弹劾失败,莎拉挺过这一关,她的政治声望将进一步提升,2028年大选的天平将向杜特尔特家族大幅倾斜,届时马科斯家族将面临“无休止的司法清算”。
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