——访湖北省恩施土家族苗族自治州委副书记、州长夏锡璠
湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县木耳山茶园景色鸟瞰。
中共恩施州委宣传部供图
湖北省恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）是国家重点生态功能区、长江中上游重要生态屏障，肩负着守护清江源头、筑牢三峡库区生态安全的重大使命。
“十四五”时期，恩施州生态保护红线面积居全省首位，森林覆盖率近70%，水质优良率、空气质量优良天数稳居全省前列，被称为“鄂西林海”“华中药库”“世界硒都”“天然氧吧”。
2026年是“十五五”开局之年，恩施州如何把生态优势转化为发展优势？如何统筹高水平保护与高质量发展，在绿色转型中实现富民强州？近日，中国城市报记者专访恩施州委副书记、州长夏锡璠，听他解读恩施生态赋能经济发展的实践路径与未来蓝图。
以正确政绩观
锚定绿色发展坐标
中国城市报：2026年《政府工作报告》把正确政绩观、高质量发展、绿色转型摆在突出位置，结合恩施州的生态功能定位与州情实际，您如何理解“绿色政绩”的内涵与评价标准？
夏锡璠：政绩观是党员干部世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。恩施州作为国家重点生态功能区、三峡库区核心生态屏障和长江入鄂第一站，生态保护红线面积占湖北省的1/4，正在全力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，树牢“绿色政绩”导向尤为重要。
首先，核心在于明确“为谁创造政绩”。习近平总书记指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”恩施州持续改善环境质量，擦亮恩施“鄂西林海”“天然氧吧”的品牌，不断满足人民群众对优美生态环境的期待。
其次，关键在于追求“什么样的政绩”。必须超越单纯追求GDP增长的片面性，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。恩施州始终坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，在保护中发展、在发展中保护，推动高质量、可持续的发展。
最后，路径在于“靠什么创造政绩”。要遵循客观规律，实事求是、因地制宜发展特色产业，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。恩施州立足富硒、文旅等独特优势，做强富硒产业、生态旅游康养产业，让绿水青山真正成为老百姓增收致富、改善生活的坚实依靠。
中国城市报：恩施州在干部考核、项目准入、决策机制上，如何把生态保护、绿色发展、民生改善作为政绩核心导向，杜绝短视行为与粗放发展？
夏锡璠：恩施州生态区位特殊、地位重要，守护好生态环境是我们的政治责任和底线要求，要杜绝短视行为和粗放发展，关键就是把生态保护、绿色发展、民生改善融入干部考核、项目准入、决策机制全过程。我们把党员干部贯彻习近平生态文明思想情况纳入政治素质考察，将生态环境保护目标任务纳入高质量发展政绩考核，覆盖日常、任前、年度各类考察。同时，制定国土空间规划，建立生态环境分区管控体系，强化“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管理。建立“两高”项目动态调整清单，对相关项目实行动态管控，完善环评、排污许可证管理机制，出台相关审查规程，从源头严把准入关，防控环境风险，不搞破坏生态的粗放发展。在科学决策机制建设方面，我们建立州政府决策咨询委员会，聘请生态环境保护领域专家加入，发挥参谋智囊作用。
以高水平保护
夯实高质量发展根基
中国城市报：《中华人民共和国生态环境法典》正式出台后，恩施州作为国家重点生态功能区、生态文明建设示范州，您认为这部法典将为恩施州筑牢生态屏障、深化“两山”转化、推动绿色低碳发展提供哪些法治支撑？
夏锡璠：《中华人民共和国生态环境法典》是我国继《中华人民共和国民法典》之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代，为生态保护和绿色发展提供了坚实法治支撑。
一是强化生态保护刚性约束。法典将主体功能区保护、生态保护红线规划管控等制度从政策上升为法律，从源头防范开发活动挤占生态空间。恩施州生态保护红线面积达到9870.84平方公里，约占全州国土面积的41%，森林覆盖率稳居全省前列。法典的实施为我们守护长江、清江流域生态，推进生态修复提供了明确法治遵循。
二是明确生态保护补偿法治路径。法典规范了重点生态功能区转移支付、地区间横向补偿等方式，让保护者受益。作为国家重点生态功能区，我们依托这一法治保障，可以更规范、更顺畅地争取重点生态功能区转移支付支持，协调州外受益地区开展横向补偿，推动生态保护与经济发展良性循环。
三是赋能绿色低碳转型。法典明确建立绿色消费、绿色采购等制度，推动淘汰落后产能，撬动全社会低碳转型。当前我州产业、能源、交通结构仍有优化空间，法典为我们调整“三个结构”，特别是在推动发展富硒产业、生态旅游康养产业等绿色产业提供了法治指引。
下一步，我们将以法典实施为契机，加强生态保护和污染防治，推进生态系统修复，深耕富硒、文旅等特色产业，拓宽生态价值转化路径，切实把恩施州的生态优势转化为发展优势。
中国城市报：恩施州空气质量、水环境质量位于全省前列，在长江大保护、流域综合治理、污染防治、生态修复等方面，有哪些标志性举措与长效机制？
夏锡璠：近年来，恩施州持续擦亮生态底色，生态质量指数保持一类，25个国、省控地表水考核断面水质优良率100%，州城空气质量、州域水环境质量稳居湖北省地级市首位，生态安全屏障不断筑牢。具体而言，恩施州主要从抓实长江高水平保护、持续改善空气质量、强化流域综合治理这几个方面发力。
以“两山”转化
彰显正确政绩观实效
中国城市报：恩施州近年来不断激活绿色动能，加快推动绿色产业发展，请介绍一下恩施州绿色产业发展的现状。
夏锡璠：近年来，恩施州坚持走生态产业化、产业生态化发展路子，依托恩施州丰富的山地、森林、河库、湿地、冰雪以及好空气、好土壤、好水源，深入挖掘“绿色、生态、富硒”优势，推进生态资源产业化利用，打造绿色低碳发展样板。其中重点包括依托丰富的山水、气候和文化资源，发展生态旅游康养产业；依托生态环境优势，发展特色农业产业；依托富集的硒资源，发展富硒产业；依托页岩气、水、风、光等优势资源，发展清洁能源产业。当前，恩施州绿色产业发展势头强劲、潜力巨大，我们诚挚欢迎各界朋友前来投资兴业，共享生态发展红利。
中国城市报：“十五五”时期，恩施州将如何持续擦亮“绿色政绩名片”，打造美丽湖北绿色崛起重要一极，让生态美、产业强、百姓富有机统一？
夏锡璠：生态是恩施州的生命，绿色政绩要“经得起群众检验”。“十五五”时期，我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽恩施建设为主线，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，全力打造美丽湖北绿色崛起重要一极。
一是持续夯实生态基础。将生态文明建设贯穿发展全过程，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化长江、清江流域生态保护，推进山水林田湖草系统修复，加强生物多样性保护和水土流失治理，严守生态保护红线，确保生态环境质量保持全省领先，为高质量发展筑牢生态基础。
二是深化生态价值转化。立足生态资源优势，积极争取国家生态产品价值实现机制试点，深化GEP核算成果应用，推广GEP绿色金融贷模式，拓展“鄂西林碳”森林碳票等创新成果，完善生态产品交易机制，发展绿色金融，推动生态资源转化为发展优势，实现生态产业化、产业生态化。
三是推动共享绿色成果。以人民为中心，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，优化城市生态品质、整治农村人居环境，让群众在优美环境中提升幸福感。通过生态产业发展、生态就业带动等方式，拓宽群众增收渠道，推动生态保护、产业发展与民生改善协同推进，真正实现生态美、产业强、百姓富的有机统一。
■中国城市报记者
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