打开网易新闻 查看精彩图片

在阿拉伯官方缺位甚至相互配合的背景下,国际社会对原本划给巴勒斯坦国家的20%土地被吞并一事视而不见,也拒绝让难民返回被迫离开的家园。结果是,阿拉伯体系事实上消化了巴勒斯坦的灾难,并将这一问题束之高阁。

1951年后,巴勒斯坦问题在联合国内部的议程也被搁置。此后仅剩与难民问题及巴勒斯坦难民救济和工程处有关的内容,而且每年只在第四委员会中作为单纯的人道主义问题讨论。回归权也一次又一次被付诸表决,却几乎不引发讨论。除以色列外,各国当时都会投票支持。

打开网易新闻 查看精彩图片

1967年,阿拉伯世界遭遇现代史上最严重的失败之一,以色列随后占领了巴勒斯坦剩余土地。1967年11月22日通过的第242号决议,完全没有提及巴勒斯坦,只是笼统提出应通过“公正解决”结束难民的苦难,却没有说明这些难民是谁。1973年十月战争后通过的第338号决议,也延续了这一思路。

联合国对“灾难日”的正式承认,整整晚了74年。而对巴勒斯坦问题的遮蔽,则以不同形式持续至今。1973年十月战争后,阿拉伯集团在联合国成为最有影响力的集团之一。石油冲击之后,国际社会对阿拉伯国家、阿拉伯人民以及阿拉伯政策的关注明显上升。

打开网易新闻 查看精彩图片

巴勒斯坦解放组织也由此走到台前,成为巴勒斯坦人民在本土、流亡地和侨居地各个群体的代表。1973年,非结盟运动在阿尔及尔峰会上承认巴勒斯坦解放组织。1974年,拉巴特阿拉伯峰会确认,巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦人民唯一合法代表。1974年11月,在中断23年多之后,巴勒斯坦议题重新回到联合国大会议程。

1974年,阿卜杜勒-阿齐兹·布特弗利卡当选第二十九届联大主席。阿拉伯国家当时感受到自身力量和影响力,许多非洲国家也与以色列断交,尤其是因为以色列与南非种族隔离政权关系密切。随后,联大通过了一系列具有历史意义的决议,其中最重要的是1974年11月通过的第3236号决议。该决议系统阐述了巴勒斯坦民族权利,确认回归权、自决权、建立独立国家的权利,以及反抗占领的权利。

巴勒斯坦解放组织也因此获邀入席,成为首个获得这一地位的解放运动。1975年,联大又通过具有历史意义的第3379号决议,将犹太复国主义定性为一种种族主义运动和种族歧视形式。

巴勒斯坦问题一度强势回到国际体系中心。围绕耶路撒冷、定居点、对巴勒斯坦人使用过度武力、驱逐巴勒斯坦领导人、拆毁房屋以及迁移居民聚落等问题,联合国通过了大量决议。国际社会对巴勒斯坦问题的支持也一度扩大,巴勒斯坦的代表地位得到提升,巴勒斯坦被承认为“观察员国”,巴勒斯坦国旗也升挂在各国国旗旁。

但对巴勒斯坦问题以及“灾难日”的遮蔽并未结束。1979年埃及与以色列签署戴维营协议、1993年签署奥斯陆协议、1994年签署瓦迪阿拉巴协议后,阿拉伯世界日益分散、影响力衰退。再加上1980年至1988年的两伊战争,以及伊拉克1990年入侵科威特,阿拉伯团结遭受沉重打击。

打开网易新闻 查看精彩图片

阿拉伯力量的下滑,也连带影响到巴勒斯坦在联合国的处境。1991年,将犹太复国主义定性为种族主义的决议被撤销。阿拉伯国家对巴勒斯坦问题的支持也随之减弱,尤其是那些公开或秘密与以色列建立关系的国家。

2002年,美国前总统乔治·布什在准备对伊拉克开战时,提出了“四方委员会”,并赋予其执行“路线图”、推动建立巴勒斯坦国家的任务,这就是后来所谓的“两国方案”。对巴勒斯坦的讨论,也由民族解放和自决权问题,逐渐转向以“两国方案”为名的危机管理。

如果细读“路线图”的第一条,就会发现它首先把责任压在巴勒斯坦人身上,要求他们优先结束暴力和“恐怖主义”。而在以色列的定义里,任何抵抗、拒绝占领或反对定居点的行动,都可以被归入这一范畴。

这一进程最终导致巴勒斯坦问题进一步被边缘化,国际讨论只剩下“两国方案”。与这一实体的接触和关系正常化不断扩大,最终走向2020年的《亚伯拉罕协议》。在这一背景下,议会于2018年将该国界定为“仅属于犹太人的国家”,并规定从河到海的自决权只属于犹太人。

这也进一步鼓励内塔尼亚胡在2023年9月站上联大讲台,举起一张地图,完全抹去约旦河西岸和加沙的存在,并将整片区域都标为“以色列”。他还在联大发言中说:“我认为,我们正站在一个更具戏剧性突破的门槛上:与沙特阿拉伯王国实现历史性和平。这一和平将大大推动阿以冲突走向终结。

2022年11月30日,联合国大会历史上首次通过决议,决定每年5月15日举行特别会议,纪念“灾难日”75周年。这一承认,足足迟到了74年。以色列和美国代表团对此强烈反对,并竭力阻止决议通过。

其中包括美国、以色列、英国、德国、加拿大、瑞典、意大利、希腊、荷兰、瑞士、匈牙利、丹麦、阿尔巴尼亚,以及博索纳罗执政时期的巴西,另有一些东欧国家、若干拉美国家和少数小型岛国。另有47国弃权,多数来自拉美、非洲和欧洲;还有26国缺席投票。

它可以完全独立运作,而无需考虑巴勒斯坦权力机构的立场和意见,这可能进一步固化加沙地带与约旦河西岸的分离。第2803号决议并没有处理巴勒斯坦问题,反而为国际托管打开了大门,并可能进一步加深加沙与约旦河西岸的分裂。

打开网易新闻 查看精彩图片