作者|北京市法学会
责编|李旭
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2025年是“十四五”规划收官之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北京市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，坚持首善标准，统筹带领全市各级各部门、各企事业单位和社会各方凝心聚力、同向发力，系统推进法治建设各项任务落地见效，法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。
一、全面依法治市工作
学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。传达学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习党的二十届四中全会精神，研究北京市贯彻落实意见。持续深化党委（党组）理论学习中心组常态化学习机制，推动将习近平法治思想纳入党校培训、干部教育及高校教学体系。召开全面依法治市新闻发布会，编辑出版《法治北京建设新实践》。举办“百名法学家百场报告会”。高水平运行习近平法治思想北京市实践研究基地。
党对全面依法治市的领导全面加强。对标中央全面依法治国委员会年度重点任务，研究制定北京市年度工作要点，将54项法治领域改革任务中的25项纳入年度重点工作安排。研究编制新一轮法治建设规划。法治建设年度报告、法治政府建设年度报告提请市委常委会会议审议，按规定向党中央、国务院报告。11位市领导，60个市委、市政府工作部门、机构及16个区、343个乡镇（街道）党政主要负责人按时完成述法。建立法治督察与巡视巡察衔接配合工作机制，首次将法治督察纳入市委巡视范围。
法治服务保障作用充分彰显。强化京津冀法治协同。三地协同出台规章立法后评估办法。推动三地执法信息互通共享。国际商事仲裁中心（北京）实体平台正式启用，巡回审判庭机制落地运行，北仲香港中心、中亚分会正式运行。圆满完成首轮三期百名高端涉外法治人才培养项目。
地方立法与司法改革协同推进。13个审议项目向市委作专项报告，制定《中轴线世界文化遗产保护条例》等法规7件，修改《北京市消防条例》《北京市非机动车管理条例》等法规。制定、修改、废止政府规章18件。审查66件规范性文件、27件公民审查建议。设立法官和检察官惩戒、遴选委员会。制发BJCM系统（北京市政法办案智能管理系统）建设重点任务清单及有关方案，推进单轨制试点和刑事案件卷宗源头电子化。健全执法司法季度联席会议制度，探索数字赋能执法司法监督。
二、人大立法和监督工作
2025年，市人大常委会召开会议8次、审议议题77项。制定地方性法规7件、修改2件、打包修改6件、废止3件；听取审议各类报告23项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项；作出决议决定4项；任免国家机关工作人员481人次。
适应首都现代化建设法治需要，立良法、促发展、保善治。遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥立法专班等机制平台作用，推进科学立法、民主立法、依法立法。制定《北京城市副中心条例》《北京市永定河保护条例》《北京市养老服务条例》等。依法加强京津冀三地人大常委会协同立法。
切实履行监督职责，增强监督实效。听取和审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况及餐饮油烟专项治理、关于2024年法治政府建设报告；听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题，市高院关于规范裁量权行使、促进法律适用统一工作，市检察院关于行政检察工作情况报告。听取和审议计划、预算、国资管理、政府债务情况报告，审查和批准2024年度市级决算、2025年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案。就生态环境法典等22件法律草案广泛征求意见。对节约能源法、工会法开展执法检查，调研涉外法治建设及立法需求。对《北京市数字经济促进条例》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》及京津冀协同创新共同体建设决定实施情况开展执法检查。
三、法治政府建设
统筹推进法治示范创建与改革。连续第10年提请市委常委会议、市政府常务会议审议法治政府建设情况年度报告和依法行政专项工作数据监测报告。3个区、3个项目获第三批全国法治政府建设示范命名，现有命名总数居全国前列。北京市获评全国百城法治政府建设状况评估第一名，5个项目获第七届法治政府奖。试点推进处罚事项分类改革。
强化政府立法与执法监督。完成13部法规规章草案的法律审查，修改或废止政府规章14部。推动出台北京市人民政府规章立法后评估办法。完成107件市政府规范性文件、重大决策和协议草案的合法性审核和市属委办局、各区政府358件备案规范性文件的实质审查。深化行政执法改革，实施《北京市行政执法监督办法》。
创新行政复议与权力制约。率先建成全国首个行政复议垂直大模型，会同市第三中级人民法院发布涉副中心行政审判白皮书，首次发布行政复议监督十大典型案例。办理人大代表建议、政协委员提案110件。办结依申请信息公开1780件次。市司法局作为行政复议机关收到行政复议申请526件。年内负责人出庭应诉3次。
四、监察法治建设
保障党中央重大决策部署有力落实。用好监督“一本账”，督促党的二十届三中全会部署、市委改革举措及“十四五”规划收官落实。开展维护首都政治中心区安全稳定专项监督，统筹检查北京城市总体规划、“两重”项目和“两新”政策实施、“两区”建设及灾后恢复重建等情况。深化京津冀协同发展监督，跟进11项三地重点关注问题。检查重大事项请示报告、民主集中制等制度执行，做实村（社区）“两委”换届监督。
以严明纪律作风赋能法治建设。参与市级学习教育工作专班，认真做好问题清单管理、纪律教育宣传、重点问题整改等工作，专项整治违规吃喝问题，协助召开警示教育大会，公开通报违反中央八项规定精神典型案例，筑牢思想防线。锲而不舍纠治“四风”，查处享乐主义、奢靡之风问题927人，形式主义、官僚主义539人，解决文山会海、检查考核过多等问题。制作“党史中的清廉故事”54期、释纪释法短视频11期及警示教育片。
聚力拓展反腐败深度广度，为法治建设清障护航。攥指成拳狠抓“两有”案件，深化整治规自、金融、国企、消防、医药、开发区、工程建设和招标投标等重点领域腐败。统筹追逃防逃追赃，开展专项行动。制定《“由风查腐”必问必核工作指引》，印发《关于进一步推进风腐同查同治的工作提示函》。加强个案类案分析，制发纪检监察建议。制定《2025年全市廉洁文化建设任务清单》，推出《廉线北京——廉政教育基地》系列节目。
夯实法治建设民心根基。完善行政、经济监督和执法司法等部门问题线索移送机制，将集中整治纳入巡视巡察，开展重点领域专项审计。向市人大常委会报告整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作。严肃查处“小官大贪”，深化“校园餐”、殡葬领域治理。纪巡审联动专项治理法院执行领域。完善农村集体“三资”监管平台，健全产权流转交易管理办法等12项市级层面制度。
巡视利剑作用更加彰显。组织开展十三届市委第六轮、第七轮巡视，紧盯关键少数，形成“一把手”专题材料，市委主要负责同志约谈问题突出单位“一把手”。加强巡视整改全周期管理，健全巡视整改工作台账，优化反馈环节，探索建立会商销号机制，完善市级党员领导干部带头抓整改机制，整改情况纳入年度党建考核。点题开展农村涉地涉建、城市更新、基础教育等领域联动巡察，探索对门头沟区、房山区4个重点村开展提级巡视。
促进制度优势转化为治理效能。制定修订《关于进一步规范办理行贿案件的实施办法（试行）》等制度11个。建立健全纪检监察建议统一审核机制。评估12件重点制度执行情况。建好用好内网法规制度库。探索建立符合国家实验室特点的纪检监察工作机制，健全在京中央垂管单位和大兴国际机场临空经济区监督机制。全面完成区级派驻机构集中办公，制定乡镇（街道）纪检监察机构履职清单和工作指引。
以高质量监督执纪执法融入法治工作格局。抓实理想信念和政治忠诚教育，设置10个专题26项培训任务，举办新进“一把手”政治能力培训。开展“实战培训月”、在线业务讲堂、监检法同训，参训9.5万人次。设立全国首家纪检监察系统司法鉴定机构，建设大数据资源中心、一体化工作平台、公权力大数据监督平台和虚拟化支撑平台。强化办案安全。制定实施组织建设三年行动计划任务清单。
五、执法司法工作及改革
（一）审判工作及改革
2025年，全市法院收案1350291件，比上年增长39.0%。结案1216193件，比上年增长20.3%。
全面有效发挥审判职能作用，以高水平司法服务保障高质量发展。严惩危害政治安全犯罪，审结杀人、抢劫等案件1842件。审结集资诈骗和非法吸收公众存款案件1090件、电信网络诈骗及关联犯罪案件1402件、受贿等职务犯罪案件758件、行贿犯罪案件142件。审结专利案件2970件，涉数据产权、人工智能等案件9963件。在“AI生成声音带货”等新类型案件中，发挥裁判规则指引作用。审结著作权案16598件，“3·01”系列盗版图书案获评版权强国建设典型案例，发布涉文物艺术品拍卖案件审判白皮书。与津冀高院制定司法服务保障京津冀协同发展共同行动计划。审结行政案件32389件、环境资源案件629件。与津冀法院开展联合调解、委托执行等4.3万件。
全心全意践行司法为民，努力增进民生福祉。审结婚姻家庭、医疗养老等案件166509件，生产销售有毒有害食品犯罪案件56件，劳动争议案件59207件；“法院+工会协作推动商超、配送行业规范灵活用工”入选年度劳动法律监督十大案例，“伴视家园”机制破解离异子女探望困局入选全国婚姻纠纷调解十大案例。严惩非法占用耕地等犯罪，2个法庭入选全国法院首批“枫桥式人民法庭”。审结涉军案件105件、物业服务合同案件32723件。执结案件273880件，执行到位1401.3亿元，纳入失信被执行人10659人次。
坚持严格公正司法，持续提升审判质效和司法公信力。完善立审执衔接机制，办理保全案件90642件。推动全市法院落实审委会、合议制、法官会议等制度，强化院庭长监督管理，院庭长办案358547件、阅核案件419994件。382篇案例入选人民法院案例库。开展案件质量评查2025件。依法接受检察监督，审结抗诉案件140件。上线全国法院“一张网”办案办公平台。
（二）检察工作及改革
2025年，全市人民检察院全年受理“四大检察”案件123412件，其中刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件分别为75686件、29704件、13215件、4807件；办结116738件。
坚持以党的政治建设统领检察工作，为大局服务。严惩危害国家安全、意识形态安全、以危险方法危害公共安全等犯罪189人，惩治腐败犯罪619人。起诉非法集资、洗钱等犯罪1697人。办理文物和文化遗产保护类案件85件。办理全市首例以虚拟货币为媒介非法经营外汇、侵犯全球知名软件著作权等涉外案件592件。首次承办金融街论坛年会平行论坛，邀请最高检与意大利、新加坡、越南等国检察机关共话金融风险防控与协同治理。办理知识产权检察案件1195件，涉优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业案件104件。严惩危害军事通信、军事设施等犯罪23件。办理涉军人权益保护案件27件。推进驻京部队涉法涉诉案件执行专项监督。
深化在发展中保障和改善民生的检察实践，为人民司法。突出依法维护社会主义市场经济秩序需求，惩治破坏市场经济秩序犯罪1998件3563人，首次适用《北京市优化营商环境条例》避免“小过重罚”。办理消费者权益保护案件105件。“廉价机票”行李托运费纠纷检察监督案获评最高检典型案例。严惩严重暴力、诈骗等犯罪6314件7475人。办理医保、社保领域犯罪案件77件97人，追回保障基金2500余万元。开展“食药安全益路行”专项监督，办理公益诉讼案件604件。办理生态环境资源保护类案件1044件，推动清运消纳建筑垃圾120万余吨、整治乡村污水溢流13.5万立方米。办理特定群体保护案件1233件、涉未成年人案件2802件。
深入推进检察工作法治化的北京实践，为法治担当。全面协调充分履行“四大检察”职能，民事、行政、公益诉讼检察占比同比增加4.4个百分点，上升至38.7%。首创案件化办理方式开展案件质量评查，评查重点案件5678件。运用“职权统一”与“职责分工”规律，牵引“四大检察”一体履职办理案件11240件。制发社会治理类检察建议354件。加强司法执行协同监督，推动1.8亿元案款执行到位。法律监督质量攀升，提出监督意见21918件，采纳率达99.9%。研发检察智能辅助办案系统。
（三）公安工作及改革
维护首都安全工作。精准高效圆满完成各项安保任务，实现全国两会、党的二十届四中全会等系列安保安全顺利。守牢反恐防恐底线，聚焦源头治理与宣传教育，营造全民反恐格局。开展“净网-2025”专项行动。
打击犯罪工作。依法严打各类刑事犯罪。刑事案件破案率达10年来最高，传统案件破案率创历史新高，命案和抢劫、抢夺案件继续保持100%侦破，八类危害严重、故意伤害、入户盗窃案件破案率首次实现100%。严打侵害人民群众和市场主体合法利益的突出经济犯罪，明确涉企跨省办案协作规范，深化行刑衔接、警企协作，防范经济金融风险。电信网络诈骗警情、损失同比“双下降”，返还群众被骗资金比例位居全国前列。
社会治安防控工作。强力推进缉枪治爆、危化物品及出租房屋专项治理，大力整治涉黄、涉赌、盗销非机动车等突出治安顽疾。依托“公安+行政”执法协作机制，抓获倒卖医院号源、景区门票等违法犯罪人员千余人，打掉涉机动车套牌多个团伙窝点。严密旅馆业、娱乐场所等行业管控，聚焦地铁、公交等重点部位安全监管，督促整改各类隐患问题。
深化公安执法规范化建设。搭建法治保障组织体系和协同运行机制，编写31期“法律工具箱”。研发全局统一的办案中心智慧管理App，首创“执法办案管理中心搭台+多方协同”矛盾纠纷多元化解机制，全年速裁快办案件2500余件，调处矛盾纠纷400余件。深化“阳光驻希望”司法保护项目，全年训诫、帮教、救助未成年人3200余人。深化执法办案管理中心与涉案财物管理中心融合运行，全年处置各类涉案物品400万余件。升级智慧办案辅助场景，引入人工智能大模型打造AI智慧办案助手，全面应用新一代智慧案管平台。
（四）司法行政工作及改革
助力更高水平平安北京建设。制发统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传工作的实施意见，建立监地协作联席会机制，深入推进“两局两所”协作机制全覆盖。
健全完善公共法律服务体系。制发“规范提升 均衡发展”三年行动清单，开展第二季“法润京华”专项行动，实体、热线、网络三大平台服务279.4万人次。组织全市公证行业“练兵比武”，办理法律援助案件3.3万余件，完成司法鉴定机构诚信等级评估。实施2025年度法律职业资格考试，出台律师行业网络推广合规倡议书。
加快推进涉外法治建设。建成国际商事仲裁中心（北京）实体平台，出台《北京国际商事仲裁中心建设条例》。支持北京仲裁委在香港和克拉玛依设立分支机构，发布第12版仲裁规则。作为创始会员加入“一带一路”法律服务联盟，举办涉外法律服务研讨会。发布北京律师共建“一带一路”法律服务伙伴计划，首批38家境外律所加入。
监所实现连续安全稳定。深入推进狱政管理精细化三年行动，规范罪犯劳动等现场管理，落实互监组可视化，强化行为规范养成、罪犯离监等重点环节管控，推进“五类矛盾”化解。实现连续29年监所安全稳定、30年遣送安全无事故，京籍刑释人员5年平均重新犯罪率低于全国同期水平。
不断提高改造戒治质量。修订发布“光明行”系列丛书作为罪犯学习教材，开展“政治夜讲堂”“班组微课堂”3.5万余课时。推广焦点解决短程治疗（SFBT）等心理治疗新技术新方法。深化社会帮教“北京模式”，与16个区及经开区签署合作共建协议。成立教育改造专家咨询委员会。深化家庭、园艺等矫治实践。《基于循证的戒毒人员个别教育体系构建》项目完成结项验收。4个押犯监所试点涉毒类罪犯教育戒治，戒毒人员个体长程戒治率保持100%，正念技术实践教学成果在全国推广。
六、法治社会建设
（一）法治宣传
强化普法宣传教育。完成“八五”普法总结验收，启动“九五”普法规划编制。打造“北京普法·名家大讲堂”品牌，开展“全国网络普法行·北京站”、宪法宣传周、民法典宣传月及法治文化作品征集等系列活动，组建大学生法治宣讲团。西城、延庆入选全国守法普法示范区。“法律明白人”示范培训班轮训1.8万人。
创新法治宣传形式，深化法治宣传效果。市人大常委会与市属媒体共办“立法者说”专栏，打造立法者普法平台。市教委联合市司法局支持北京15所高校成立首批大学生普法志愿团，建立法治教育名师工作室并组织法治微课比赛。市公安局依托法治教育大讲堂等机制举办新法新规及执法办案培训、比武40余期，受训民警12万人次。市国资委组织市管企业开展“公平竞争审查条例专项宣传”等主题活动。市监狱（戒毒）管理局联合市禁毒办等20余家单位开展“6·26”主题宣传暨“万千星火”禁毒戒毒志愿服务行动。北京仲裁委员会新官网配合“三端一体”智慧仲裁平台启用，访问量达118.4万人次。
（二）非诉讼纠纷解决机制
人民调解。2025年，北京市各区人民调解委员会调解案件56133件，同比下降1.31%。成功调解54901件，成功率达97.81%。
商事争议仲裁。2025年，北仲受理案件12510件，同比减少11.02%；受理标的额1415.62亿元，同比增长37.04%，其中超1亿元案件198件，同比增长33.78%，平均标的额1131.59万元，建设工程合同案件数列居首位（4120件），投资金融合同标的额占比最高（44.78%）。京外当事人的案件占比达74.91%。全年结案12613件，同比减少0.5%，结案标的额1083.01亿元，同比增长10.28%。
（三）法治国企建设
强化组织领导，持续筑牢法治建设根基。修订出资人监管履职清单，统筹推进规范性文件立改废释，优化制度文件管理系统，构建数字化监管体系。推进市级机关事业单位所属企业转市国资委直接监管。以公司章程为抓手厘清治理主体权责边界，全面完成监事会改革。持续深化两类公司改革，启动市属国企子企业深化综合改革试点。
完善法治保障，一体推进法治国企建设。健全重大案件处置、案件调解前置机制，构建以案促管闭环。梳理分析年度法律纠纷并提出意见建议。落实总法律顾问制度，组织开展述职评议。定期更新和深度分析总法律顾问、法务人员数据。
（四）优化营商法治环境
全市各级法院聚焦高质量发展落实营商环境8.0版方案，审结合同、公司、证券等案件572592件，惩治利用自媒体敲诈企业等违法犯罪。与金融监管部门完善风险研判、联动化解等机制，服务金融管理中心建设。审结破产案件964件，化解债务79亿元，“方正财务公司破产清算案”获评全国破产经典案例。审结反垄断、反不正当竞争案件1429件，规制排除限制竞争行为，严惩生产销售伪劣产品等犯罪。
全市各级检察院突出维护社会主义市场经济秩序。市检二分院办理涉案7亿余元的某黄金公司虚开增值税专用发票案，挽回国家税款等损失8000余万元。惩治侵犯企业权益犯罪377件469人。首次适用《北京市优化营商环境条例》新增的检察履职规定，推动行政执法避免“小过重罚”。
全市公安系统主动回应利企便民期待，纵深推进政务服务改革，推出91项便民利企举措，深化“网上公安局”“一件事”集成场景建设，将785家市级“服务包”企业纳入常态化联络服务名录。
全市各级司法行政机关优化营商环境法治保障，联合开展规范行政执法专项治理，有效解决群众反映突出问题2万余件。贯彻实施北京市行政执法监督办法，推动出台北京市关于严格规范涉企行政检查的实施意见。推进法律服务行业非现场监管。
七、法学教育和法学研究
（一）法学教育
高等法学教育机构与专业。清华大学、北京大学等41所高校开设法学专业，北京大学、中国人民大学、北方工业大学3所高校开设知识产权专业。
高等法学教育师生。全市高等教育机构法学专任教师共6262人，其中普通高校专任教师（除职业高校）6032人、职业高校专任教师（公安与司法大类）72人、成人高校专任教师158人。普通本科法学专业招生11575人，在校生43482人，毕业生10571人；高职专科公安与司法大类（专科法律大类）招生957人，在校生2584人，毕业生622人。法学专业硕士研究生招生9684人，在校生26257人，毕业生9479人；法学专业博士研究生招生2203人，在校生8702人，毕业生1607人。
（二）法学研究
2025年，北京法学法律工作者始终坚持以习近平法治思想为指导，立足推进中国式现代化伟大实践，形成一大批高质量研究成果。一是持续推进习近平法治思想研究阐释。既有在原理层面的体系化、学理化研究，也有在部门法领域的分领域研究，充分彰显了习近平法治思想的引领性。二是全面总结“十四五”期间我国法治建设和法学研究重大成就，展望“十五五”全面依法治国宏伟蓝图，探索未来我国法学研究的新领域、新空间。三是以人工智能为代表的新兴科技与经济社会发展实践的深度融合所引发的法学新课题，成为本年度理论研究的热点问题。四是涉外法治研究的深度和广度持续扩展，国际法基础理论研究的自主性和系统性进一步强化，国际法具体制度的研究成果丰硕，国际法新兴领域的研究渐成气候。
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