6月10日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》政策吹风会。省林草局党组书记、局长武耀文，副局长岳奎庆，副局长杨冠军，副局长、新闻发言人廉海平介绍政策有关情况，并答记者问。
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
女士们、先生们：
大家上午好！欢迎出席省政府政策吹风会。
今年，省林草局制定出台了《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》，聚焦减材料、优流程、提效率、强服务，着力破解涉林行政审批堵点难点。为帮助大家更好地了解相关政策，今天我们邀请到省林草局党组书记、局长武耀文先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：省林草局副局长岳奎庆先生、副局长杨冠军先生，副局长、新闻发言人廉海平先生。
首先，请武耀文先生作介绍。
省林草局党组书记、局长武耀文：
各位新闻界的朋友：
大家上午好！首先，衷心地感谢大家长期以来，对全省林草事业的关心和支持。
优化营商环境既是护航市场主体稳健成长的现实所需，更是纵深推进行政审批体制机制改革的大势所趋。近年来，省林草局紧紧围绕省委、省政府优化营商环境部署要求，持续推进涉林涉草行政审批改革，特别是2025年8月以来，聚焦全面提升林草要素保障效能，明确提出以服务为本位理念，着力打造“4S店”式服务模式，并将优化审批列为山西林草工作的第一要务，纳入四项重点工作之一予以推进。今年专门制定出台《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》，围绕5方面研究20条优化政策举措，实实在在让企业少跑腿、群众好办事。
一是统一底座数据，提升空间要素保障能力。以自然资源“一张图”为底座，整合所有涉林涉草基础数据，从根本上解决了部门之间数据交叉重叠造成的地类边界不清、审批权限不明等问题。以国土空间规划为蓝本，在编制林草“十五五”规划中，提前为重大战略、交通网络、民生工程预留合理利用空间。以落实林草要素保障为重点，积极对接国家局争取林地定额，将省级年度可审批占用林地的管控指标由年均2800公顷提高至4200公顷，增幅50%，有效扩充合法用林用草空间，保障更多建设项目落地；建立“省级总量管控、区域统筹调剂、市县精准配置”定额管理制度，最大限度精准保障项目落地实施。
二是重构审批流程，全面释放政务服务效能。我们稳妥下放审批权限，把部分省级建设项目审核权限，委托给市级办理；将临时占林草地事项，直接下放至市、县两级办理，让业主在家门口就可以办理。我们动态优化审批标准，常态化开展申报要件、办事流程、评审标准的梳理排查，清理冗余材料、规范审查环节。今年围绕41个涉林审批事项进行优化，对其中11个事项的申请要件清单分类调整，累计取消冗余要件9个，同时对部分要件内容进行修订；同步优化3个事项的评审标准，统一审查尺度、细化评判要求。通过持续优化标准、再造流程，从源头降低办事成本，大幅提升审批服务效能。我们积极化解审批堵点，针对许可到期尚未办结手续、确实需要继续用林用草的，允许重新申请；针对设施农业发展，放开一般灌木林地、其他林地以及草原资源，支持规模化、集约化发展；针对公路、管线等线性工程单纯跨越自然公园情形，做完核查备案就能动工，最大限度提速项目落地。
三是深化数字赋能，持续提升审批效能水平。依托山西林草管理服务信息平台，全方位重塑审批服务、日常监管、业务运转工作模式。办理前，采用红线智能比对、数据合规性自动套核、辅助决策分析，提升审批精准度与效率；办理中，全程“一网通办、一窗受理”，省、市、县三级联审联办；办理后，全面普及电子证照、电子印章，逐步取消线下纸质报送环节，从源头上根治过去纸质材料多、报送流程繁、来回跑腿多的问题。
四是聚焦重大项目，打造全链条精准服务。国、省重大项目关乎经济发展、民生提质。为加快项目落地，我们量身定制政策机制。比如建立靠前主动服务机制，为每个重大项目专门配备“项目服务专员”和“审批督办专员”，在项目规划、选址、可研等最前期环节，就提前介入、提前指导，实行全程“管家式”服务；比如为铁路、油电线路等重大线性工程开通审批绿色通道，支持按照市县行政单元分段组卷、分段申报，施工过程中如项目出现零星变更，只要在属地林草部门完成备案，就可以先行开工施工，后续集中办理正式报批手续，最大程度减少来回报审、重复报审。比如推行容缺受理、承诺制审批，在次要申报材料暂时不齐备的情况下，企业只要出具书面承诺、按期补齐补正资料，允许先行受理、开展技术审查，全力确保项目提速落地。
五是统筹安全发展，确保要素保障又快又好。我们始终坚持高质量发展和高水平保护两手抓、两手硬，既加快项目落地，又坚决守好林地草原生态。首先，推行多部门联合现场踏勘机制，一趟现场完成多项核查，极大降低时间成本和办事成本。其次，针对审批专业性强、涉密性特殊的涉林涉草审批事项，有序收归林草部门专项办理，理顺管理权责，目前全省大同、朔州等9个地市已经落实到位。最后，进一步加强对中介服务机构的规范和引导，将劣迹机构列入黑名单；建立健全监督与效能评估机制，主动接受业主监督；常态化落实“双随机、一公开”监管模式，全力打造规矩透明、优质高效的林草审批营商环境。
下一步，我们将继续以涉林行政审批服务的“小切口”，助力营商环境“大优化”，持续打通堵点、破解难点、提升效能，为奋力谱写中国式现代化山西新篇章作出林草贡献。
我就先简要介绍一些情况，接下来我将和我的同事们一起回答大家的提问。
谢谢大家！
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
感谢武耀文先生的介绍。
接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。
中新社记者：刚才武耀文局长也提到此次改革以“一张图”为底座，那么“一张图”具体在实际审批中是如何发挥作用，对企业、基层和生态保护带来哪些实质性改变？
省林草局副局长岳奎庆：
感谢这位记者的提问。
依托“一张图”统一底座数据，是我们这次行政审批改革的重要基石和保障。过去审批中经常出现因部门数据不一致、地类认定有差异、边界交叉重叠等问题，企业要多头跑、反复核，基层要重复劳动。经过这次改革，我们把包括林草地、自然保护地在内的涉林涉草基础、规划、现状、管理4大类15个小类数据，与自然资源系统耕地、矿产等230余个小类数据深度融合，形成统一空间底板，从源头根治“数据打架、标准不一、认定混乱”的痛点。
对企业而言，项目在规划选址阶段，县级林草主管部门就能通过系统进行各项数据智能比对、合规性自动预检，快速知道哪里能落、哪里不能落，帮助企业避免因选址不当造成前期投入浪费。在申报时，一次提交、多部门共享互认，不用再多头报送、重复提供材料，大幅降低时间成本和沟通成本。
对基层审批人员而言，统一底图让审批有了明确依据，审批更规范、更精准、更高效，查验结果全网互认，从制度上减少自由裁量和廉政风险。
对生态保护而言，“一张图”把自然保护地、风景名胜区等生态敏感区精准落图，在项目前期就引导主动避让，实现源头保护，让发展不碰红线、不越底线。同时，依托动态更新的数据底图，我们能对林地草地使用定额实行全流程监测、预警、调剂，确保有限资源用在重大项目、民生工程、转型产业上，实现集约高效利用。可以说，“一张图”既提升审批效率、优化营商环境，又守住生态安全底线，是数字赋能林草治理现代化的关键一步。
下一步，我们将继续深化“一张图”建设，健全数据共享、动态更新管控体系，不断优化审批流程、提升办事效能，真正实现全要素“一张图”管到底。
谢谢大家！
山西广播电视台新闻融媒体中心记者：
在以往采访中有企业负责人和我们聊起，说以前办理占地审批手续时，现场查验要反复去多个部门对接。现在推行多部门联合查验真是为他们破解了大难题。请问具体如何实施？有哪些显著成效？
省林草局副局长
新闻发言人廉海平：
感谢这位记者朋友的提问。
您所说的查验次数多、企业负担重，也是我们一直关注、着力破解的重点问题。为此，在这次改革中，我们在县级层面，会同自然资源、行政审批等相关部门，建立联合查验机制，由原来的“企业分头多次跑”变为“部门组团一次办”，把土地勘测定界、用林用草、土地现状调查等多个事项整合为“一次到场、联合查验、成果互认”，从机制上解决了重复查验的问题。
从实际成效看，单个项目现场查验的次数，由过去3—5次减少为1次，审批时间平均压缩70%以上，这样做，对企业来讲，节省了办事成本、提高了办事成效，对基层办事部门来讲，既提升了工作效率，又统一了数据标准，有效避免因数据不一致导致的审批延误，让审批更快捷、更精准、更高效。
谢谢大家！
央广网记者：
改革全面推进“一网通办、全程网办、电子证照”，在实际办理中给企业和群众带来哪些变化？如何保障线上审批安全可靠？
省林草局副局长杨冠军：
感谢您的提问。
以数字化改革推动审批服务转型升级，是此次改革的重要亮点之一。我们依托山西林草管理服务信息平台和全省一体化政务服务平台，逐步实现涉林审批全流程线上办理，大力推广电子证照、电子印章、电子档案，逐步取消纸质材料，推动审批从“线下跑”转向“网上办”，给企业群众带来实实在在的便利。
在办理环节，省市县三级联审联办、数据互通，用地、用林、用草一次申报、并联审查、同步审批、一口出件，不用多头申报、多头跑路；建立超时预警、自动督办机制，未在规定时限办结的系统自动预警，倒逼审批提速。
在出件环节，电子证照与纸质证照具有同等法律效力，在线签发、即时获取，跨部门、跨区域互认共享，无需携带原件反复核验。
在保障线上审批安全方面，我们始终统筹高质量发展和高水平安全，严格落实网络安全、数据安全、电子签章、电子档案管理等规定，强化身份认证、权限管理、操作审计，确保数据不泄露、流程不篡改、责任可追溯。电子证照加盖可信电子印章，确保防伪造、防篡改、可核验，安全规范、权威有效。
下一步，我们还将会同相关部门，逐步探索审批事项从申报受理到办结归档全流程数字化办理，持续降低时间成本、人力成本、物力成本，真正实现“不见面、零跑腿、全天候、高效率”的审批服务。
谢谢大家！
山西广播电视台黄河plus记者：刚才介绍中我捕捉到了“项目服务专员”和“审批督办专员”两个比较新颖的词，能不能再详细介绍下这种“管家式”服务，与传统审批服务相比有哪些制度性创新？企业会享受到哪些具体便利？
省林草局副局长岳奎庆：
感谢您的提问。
“服务专员+督办专员”管家式服务，不是简单的代办帮办，而是从“坐等审批”向“主动服务”“全程护航”转变的制度创新，是我省林草审批服务践行“4S”店式服务理念进行的系统性重塑，也是落实建设服务型政府的具体实践，核心目标是让企业办事“只找一个人、办成所有事”。总的来说，服务专员负责政策解读、材料指导、流程协调、问题反馈；督办专员负责审批节点盯办、时限管控、跨部门协调，形成“服务+督办”双轮驱动，确保审批提速增效、全程可控。
在项目前期规划、选址、可研阶段，服务专员就会提前介入，主动对接发改、交通、能源、水利等主管部门，开展政策辅导，指导优化选址，尽量避让生态敏感区域，避免企业走弯路、耗成本。申报阶段，服务专员一对一指导材料准备，一次性告知全部要求，帮助企业快速完备要件，杜绝因材料不合格反复补正。审批过程中，服务专员全程跟踪，协调解决堵点难点。而督办专员负责对各环节限时盯办，依托系统开展超时预警，确保在承诺时限基础上再提速。项目获批后，专员还会做好后续衔接，指导变更、备案等事宜，形成全周期服务闭环。
与传统模式相比，管家式服务实现了从“被动受理”到“主动靠前”，从“分段负责”到“全程兜底”。对企业来说，不用再多头对接、反复沟通，不用再担心流程不熟、政策不清，所有问题有人管、所有环节有人盯，有效降低制度性交易成本。这种模式既提升审批效率，又传递服务温度。
下一步我们将持续深耕“4S”店式服务模式，让企业在审批中更省心、更安心，更有获得感、更有满意度。
谢谢大家！
新华网记者：刚才介绍中提到会稳步推进委托、下放审批权限，请问，在权限委托下放后，如何确保基层“接得住、管得好、审得准”？有哪些监管保障措施？
省林草局副局长
新闻发言人廉海平：
感谢这位记者朋友对林草部门行政审批制度改革的关注。
有序推进事权委托下放，是此次改革的重要内容，目的是为了审批事项办理更加便捷、更加高效。为了确保基层“接得住、管得好、审得准”，我们在三个方面下功夫。
在“放得下”方面，我们严格按照相关法律法规，将涉林行政审批事项，委托下放至市县林草主管部门。针对当前部分市县仍存在涉林行政审批事项未归口林草主管部门办理的情况，我们正在积极引导各地，将相关事项统一收归林草部门办理，确保委托下放工作有序推进。
在“接得住”方面，我们统一了要件清单、服务指南、审批标准，让基层有章可循、有据可依、规范审批；同时我们进一步加大了政策培训和业务指导力度，点对点指导委托下放业务的办理事宜，确保各项审批事项依法依规办理。
在“管得好”方面，我们建立了年度综合评估机制，实行动态监测发现问题及时整改。
通过“科学放权、规范承接、评估监管”三步骤，真正实现放权不放责、简政不减压、服务不缺位，极大程度地提升了审批效率。
下一步，我们还会根据有关法律法规和政策的要求，逐步研究其他行政审批事项的委托下放，最大限度优化审批层级、提高审批效率。
谢谢大家！
光明日报记者：随着全省经济社会的发展，当前全省项目建设用林用草需求旺盛，社会各界高度关注林草要素保障能力。请问我省在林地草地定额管理上采取了哪些创新举措，能否真正做到重点项目应保尽保、精准保障？
省林草局党组书记、局长武耀文：
感谢这位记者的提问。也感谢企业和群众对我们工作的关注与支持。
林地草地定额指标是保障项目落地的核心要素，也是优化营商环境、支撑高质量发展的关键支撑。为此，我们创新建立“省级总量管控、区域统筹调剂、市县精准配置”的定额管理制度，精准保障全省经济社会合理用地用林需求。
在省级总量管控方面，我们结合全省经济社会发展布局、国土空间规划、重大项目清单和各地实际需求，科学编制年度使用计划，实行全省指标统一管理、统一调度、统一统筹，不搞平均分配、不搞简单切块，确保指标规模与发展需求相匹配、资源保护与项目保障相协调。
在区域统筹调剂方面，我们实行“年初下达、年中调剂、年末盘活”的全周期统筹机制。每年年初，按照基础保障量、发展需求度、项目储备情况，将定额指标分解下达到各市县。同时，省级按比例预留一定规模机动指标，对市县指标不足的，由省级及时统筹调剂补充；对指标沉淀闲置、使用缓慢的市县，按规定收回并重新配置，坚决防止指标“趴窝”浪费。
在市县精准配置方面，我们指导市县结合本地项目清单，将指标精准投向符合产业政策、生态安全、规划要求的项目，优先支持转型发展项目、民生工程、线性基础设施和乡村振兴重点项目，切实提升指标配置效率和使用效益。
同时，凡纳入国家和省级重点项目清单的，全部实行指标直供、优先保障、应保尽保，不纳入市县正常分配规模、不与地方一般项目争抢指标，做到“好钢用在刀刃上、指标跟着大项目走”；对急需开工、限时完工的重点项目，开通指标“快速通道”，即报即审、即审即配，确保项目不因指标问题影响落地。
再次感谢您的提问。
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，刚才我和我的同事介绍了我们在涉林行政审批制度改革上的一些举措，总结来说就是三句话，一是确立一个理念，确立“以服务为本位”的理念，二是打造一种模式，着力打造“4S店”式服务模式，三是构建一套制度，以《优化涉林行政审批制度改革的若干意见》为主，配套若干制度和举措，确保改革落地见效，惠及于民、惠及于项目、惠及于山西经济社会发展。下一步，我们将以此次审批改革为新的起点，持续深化政务“4S”店式服务模式，紧盯企业办事痛点难点，不断精简审批环节、规范审核标准、织密监管防线，以审批提质护航项目落地，用心纾解市场主体难题，助推全省林草资源保护与经济建设协同并进。同时，也希望大家持续关注、关心、支持全省林草事业发展。
谢谢大家！
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
提问环节就到这里。
非常感谢省林草局四位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的吹风会到此结束。谢谢大家！
来源：山西发布
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