青岛印发三年行动方案
促进数据产业高质量发展
总体目标：推动数据开发利用和价值释放，培育壮大数据企业，优化数据产业布局，完善产业生态体系，打造具有全国影响力的数据产业高地、数据赋能实体经济标杆城市和数据要素市场化配置改革样板城市。
空间布局：立足实体经济基础、海洋资源禀赋和开放枢纽优势，坚持市级统筹、区（市）协同，构建“一核引领、多集群协同、特色突出”的数据产业空间布局。
海洋特色：依托海洋特色产业集聚区，发展壮大海洋数据“感、传、存、算、用”全产业链条，构建海洋数据资源汇聚高地和价值释放中心，建设全国领先的海洋数据特色增长极。
当数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，青岛正用一份为期三年的行动方案，为“数智时代”的城市竞争力写下自己的答案。
近日，数字青岛建设专项小组办公室印发《青岛市促进数据产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），系统部署了七大行动20项具体任务，明确提出到2028年，集聚数据相关企业2500家以上，打造特色数据产业集群3个以上，建成海洋、工业、康养、交通等重点行业数据资源库10个以上，建设行业高质量数据集150个以上，打造数据创新应用场景300个以上。
发展数据产业、释放数据价值是推动实体经济数字化转型的核心抓手，也是落实国家数字经济发展战略的关键举措。在此前的今年4月，青岛印发的《数字青岛2026年行动方案》将“数据要素×”确立为两大战略引擎之一；一个月后，《工业数据要素全产业链创新发展三年行动》接踵而至，强化工业领域数据要素乘数效应，全方位、全周期、全场景赋能新型工业化。三份文件密集出台、相互呼应，从中能够清晰地看出青岛对未来城市经济发展规划的崭新“锚点”——让数据从“资源”变成“资产”，从“潜力”变成“动力”。
“今年，青岛获批国家数据产业集聚区建设试点，制定这份《方案》，既是贯彻落实国家试点要求，也是立足青岛实体经济基础、海洋资源禀赋和对外开放枢纽优势，补齐全市数据产业集聚度不高、要素流通不畅、场景赋能不足等短板的具体实践，旨在打造差异化、特色化、专业化的数据产业发展路径，为全市数字经济发展保驾护航。”市大数据局数据资源处有关负责人说。
数据“领跑”，打造数智产业城核心承载区
理解这份《方案》，首先要理解它所处的时代坐标。2026年是“十五五”开局之年，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为“十五五”期间建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，指明了智能化、绿色化、融合化方向。
要在智能化、绿色化、融合化的浪潮中“领跑”“焕新”，数据既是贯穿各产业的底层逻辑，更是科技与经济竞争的关键领域。
《方案》将“推动数据开发利用和价值释放，培育壮大数据企业，优化数据产业布局，完善产业生态体系，打造具有全国影响力的数据产业高地、数据赋能实体经济标杆城市和数据要素市场化配置改革样板城市”作为总体目标，不仅是将数据作为产业的“燃料”，更明确了数据产业在经济发展中的主体地位。
这一转变的背后，是技术逻辑和经济逻辑的双重驱动。
当下，各领域正在步入智能化新阶段。没有高质量的数据供给，就没有智能体的“聪明才智”；没有规模化的数据产业，就没有人工智能的产业化落地。过去三年，青岛先导产业、新兴产业2025年营业收入均实现10%以上增长，既证明了新动能的潜力，也对数据要素的有效供给、流通、运用提出了更高要求。同时，在传统要素驱动力边际递减的背景下，《方案》不仅限于让“数据”成为“燃料”，更是以产业的形态，成为撬动增量的关键杠杆。
任何产业发展规划，都不能脱离城市自身的资源禀赋。
作为一座以制造业起家、以港口立市、以海洋闻名的城市，青岛如何在新一轮生产力革命中找到自己的坐标系？《方案》提出，立足实体经济基础、海洋资源禀赋和开放枢纽优势，坚持市级统筹、区（市）协同，构建“一核引领、多集群协同、特色突出”的数据产业空间布局。
具体来说，青岛将用三年的时间，打造集数据标注、算法模型、数据处理等关键环节于一体的数智产业城核心承载区，构建“算力支撑、技术研发、场景应用”全链条数据产业生态，同时，支持各区（市）结合资源禀赋和产业基础，在工业制造、影视文化、具身智能、健康医疗、国际数据合作等领域进行差异化布局、协同联动，打造优势互补的特色数据产业集群。而针对青岛的海洋特色，《方案》则特别提出，依托海洋特色产业集聚区，发展壮大海洋数据“感、传、存、算、用”全产业链条，构建海洋数据资源汇聚高地和价值释放中心，建设全国领先的海洋数据特色增长极。“核心+集群”的模式，充分激发了各区域的积极性，能够推动青岛数字产业“多点开花”，实现规模化发展。
科路（青岛）具身智能数据采集训练场工作人员进行机器人数据采集和感知训练。
用好“家底”，实现数据与产业“融合赋能”
在青岛市崂山区的人工智能产业园内，“海之心”的人工智能计算中心飞速运转；极视角依托1500余种算法能力，精准服务政企客户3000余家；“灵龙”智能体实现精准捕捞，使渔获提升15%，自动研判气象风险并预警……
当前的青岛，已经在实数融合方面开展一系列探索。将先发优势转化为发展胜势，需要政府、企业、社会多方的合力。《方案》立足“主体培育”到“资源提质”、再到“融合赋能”“释放价值”的逻辑闭环，深挖产业带来的“数据富矿”，提出了一系列具体举措。
极视角依托1500余种算法能力，精准服务政企客户3000余家。
大力发展数据产业，首要解决的是“谁来干”。企业是科技创新的主体，也是产业发展的主力军。《方案》中将“实施数据企业培育行动，壮大产业主体力量”放在首位，提出发展多元经营主体，梯度培育各类数据企业，同时摸清底数，深入挖掘技术硬、场景实、潜力大的优质企业，支持企业申报国家、省数据企业库。
但“壮大产业主体力量”并非简单地“铺摊子”“拉队伍”。《方案》中可以看到青岛对企业培育挖掘的梯度逻辑：支持行业龙头企业组建独立数据法人主体、培育产业链“链主”企业；引进和培育数据标注、分析挖掘、流通交易、资产评估等补链强链型关键企业；孵化培育初创型“专精特新”数据企业，鼓励中小微企业在细分赛道做精做专，一套从“参天大树”到“灌木”“小草”的多层次生态系统为数据产业高质量发展提供了源源不断的后备力量。
数据产业的基础是数据本身，没有高质量的供给，一切都无从谈起。当前，青岛正在加快建设“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系等，形成了一系列行业数据，与城市发展中形成的公共数据一同为数据产业发展提供了“富矿”。《方案》要求，摸清公共数据资源底数，推动公共数据目录全量编制，全面推广企业首席数据官（CDO）制度，推动企业加强内部数据汇聚，并在工业、海洋、康养等领域建设重点行业数据资源库，把散落在各个行业、各个角落的“数据碎片”汇聚成“数据矿藏”。
“数字青岛3.0”时代，“数智发展”站上产业发展的“C位”。《数字青岛2026年行动方案》明确提出加快实施“数据要素×”“人工智能+”行动。为此，《方案》从加快发展数据标注产业、推进高质量数据集建设、深化“人工智能+”融合赋能三个方面出发，提出“实施数智融合赋能行动，驱动人工智能创新发展”的任务。
数据标注是人工智能产业链中的基础性、关键性环节，高质量标注数据是人工智能模型训练、优化和迭代的根本支撑。2025年4月，标贝（青岛）科技有限公司自研的“4D-BEV上亿点云标注系统”成功入选国家数据局首批数据标注优秀案例，成为青岛唯一入围企业。《方案》提出发展数据标注产业，表明了全链条发展人工智能产业的鲜明导向。
如果说将“数据标注产业”纳入《方案》，是青岛为人工智能产业发展构筑的“地基”，那么高质量数据集建设就是支撑人工智能产业发展的“骨架”。《方案》鼓励市场主体建设高质量数据集，加快形成覆盖多场景的具身智能高质量数据集，建设数据开放共享服务平台，推动行业高质量数据集建设和持续供给。
数据产业的价值最终要落到应用上。2025年，南京、济南、青岛、武汉、深圳等先导区共同启动“模数共振”行动，建立数据质量提升、模型优化与应用反馈的协同联动及闭环迭代机制。
未来三年，青岛还将持续深化“模数共振”行动，推动“场景—数据—模型”协同互促，形成“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值”的“数据飞轮”。锚定工业制造、智慧海洋、交通运输等优势赛道，培育行业垂直大模型和特色智能体，让每一个模型都扎根于真实的产业场景；同步建设高质量数据集，实现数据与应用的“双向反馈”。此外，在OPC（一人公司）不断发展的今天，青岛也将目光投向了以OPC为代表的中小主体，为其提供低成本、轻量化的公共数据支持，让数据实现从“静态资源”变为“动态引擎”的关键一跃。
数据最终要落地到千行百业，让企业、市民、政府真正感受到数据带来的改变。《方案》提出，建立“政府引导+市场主导+社会参与”的场景开放协同机制，支持企业主动开放业务场景与技术资源，为数据企业新技术、新产品、新服务等提供测试、展示和应用渠道。同时，在海洋、工业制造、交通运输、康养服务、文化旅游、智慧教育、现代农业、政务等八大领域分别部署具体应用场景，切实推动数据资源“供得出、流得动、用得好”。
夯实“底座”，让产业“长得出”“立得住”“走得远”
发展高质量的数据产业，离不开坚实的“底座”。没有制度的保障，流通就是“空中楼阁”；没有基础设施的支撑，一切都将是“纸上谈兵”。《方案》聚焦产业发展的各环节，提出一系列重点任务，为数据产业发展夯实“底座”，让产业“长得出”“立得住”“走得远”。
《方案》提出，实施产业生态培育行动，构建协同发展体系，系统部署推进数据技术创新、繁荣数据流通市场、强化人才支撑、深化跨域合作发展四项任务。明确要加快培育一批数据领域重点实验室、研发中心等创新平台，布局建设一批数据领域概念验证中心、中试基地、检验检测平台，引育留用一批大数据领域高端人才，促进数据技术成果转化和推广应用，同时，依托城市数据运营共同体（CDOU）、全国海洋可信数据空间发展联盟、胶东五市数域联盟等载体，联合打造跨区域数据应用场景，探索建立成本共担、收益共享机制等。“此外，我们还将立足青岛开放优势，充分发挥青岛自贸片区、上合示范区对外开放平台优势，以制度创新突破跨境数据流动壁垒，打造北方区域跨境数据发展标杆。”市大数据局数据资源处有关负责人说。
值得注意的是，当前，数据资本化正在成为数据产业生态中“价值变现”的关键一环，“繁荣数据流通市场”有利于推动各类市场主体盘活数据存量，拓宽融资渠道。《方案》特别提到，在数据资产入表的基础上，“发展数据资产证券化（ABS）、质押融资等新业态”。早在2024年，青岛就完成了山东省首单、全国交通运输领域首单行政事业单位数据资产交易；今年以来，青岛牵头成立全国首个数据资产证券化生态联盟，5月落地的纯数据资产ABS首期发行规模5.32亿元，获3.72倍超额认购，打通了“数据资源—数据资产—数据资本”的价值转化通道。“数据资本化要走深走实，单靠标杆项目远远不够，我们将依托全国首个数据资产证券化联盟继续完善生态，让更多企业共享数据时代红利。” 青岛数据集团首席数据官、青岛数据资产登记评价中心主任赵传启说。
数据作为一种特殊的生产要素，没有清晰的产权界定，就没有安全的流通；没有安全的流通，就没有真正的市场。《方案》提出，出台《青岛市数据条例》，支持市场主体聚焦数据采集、数据治理、数据安全等重点方向，构建与国家、省标准衔接适配的数据标准规范体系等，完善制度体系，筑牢产业发展根基。
政策赋能正在推动市场主体成为标准化建设主力军，适配发挥数据要素作用、促进数据产业发展的本地场景需求。山东省数字经济专家咨询委员会委员、市大数据发展促进会副理事长、青岛赛迪国软信息系统治理有限公司总经理任保东说：“《方案》明确鼓励市场主体围绕数据采集、治理、安全构建层级贯通的标准体系，支持各类市场主体深度参与各级标准研制，建立‘协会搭平台、机构强技术、产业链共参与’模式，既破解了数据质量管控难度大、产品评价缺乏依据、数据流通缺少可信保障等行业突出问题，也为行业组织、企业开展协同创新提供了有力政策支撑。”
青岛市数据要素产业园。
在基础设施方面，《方案》提出构建“数据流通一张网”，打造立足青岛、服务全省、辐射全国的数据流通区域节点。具体而言，要在海洋、工业、康养、交通等重点行业部署可信数据空间10个以上，破解“不愿流通、不敢流通、不易流通”难题，让数据在安全可信的环境下实现“可用不可见”，既保护了数据持有者的权益，又释放了数据的流通价值。
算力是数字经济的“底层支撑”。《方案》同时提出融入国家“东数西算”战略，打造省级算力枢纽，推进全市一体化算力网建设，大力发展智能算力，推动绿色能源与算力设施协同发展，提升青岛算力调度平台服务能力，促进算力供需双方对接交易，提升计算资源的整体利用率，构建多层次算力互联生态。
当前，全国多地都在抢抓数据产业的风口。谁能在数据资源的汇聚、流通、应用上率先形成制度优势和生态优势，谁就能在新经济版图中占据有利位置。在这一背景下，《方案》并不是简单地追求“大而全”，而是深耕“专而精”，结合城市发展的区位优势，明确数据产业发展的方向和路径。未来，青岛还将立足“十五五”规划《纲要》，用更高质量的数据产业，在城市的竞争中寻找属于青岛的独特“坐标”。
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