以往，开发区要兼顾经济发展与社会管理双重职能，权责交叉、人力分散，长期面临“小马拉大车”的发展困境。为此，浙江温岭经济开发区深化区镇一体体制机制改革，理顺权责、优化人员、创新考核，推动干部力量下沉经济一线，聚力产业发展。

近日，浙江省开发区研究会微信公众号、望潮客户端发布消息介绍，今年一季度，温岭经济开发区实现规上工业产值184.91亿元，固定资产投资增速达23.5%，高质量发展势头强劲。

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消息介绍，过去，温岭开发区干部既要招商引资、服务企业，又要承担科教文卫、矛盾调解等社会事务，普遍感到“分身乏术”。2024年底，温岭开发区实施滨海新城建设管理体制改革，将15项社会职能全部移交松门镇，原从事社会事务的30%在编干部全部转岗至经济一线，集中精力开展招商引资、企业服务、引才科创工作。

上述消息援引一位温岭开发区工作人员的说法：“原来是‘小马拉大车’，改革后只需专注专项工作，既有利于提升业务能力，也有更多时间服务企业。”

职能划转之后，人员如何配置？

消息介绍，温岭开发区创新推进人事制度改革，打破区镇之间人员流动限制——在核定编制总数范围内，人员可根据工作需要灵活调配，不再受条条框框约束。温岭开发区党工委副书记、管委会副主任孔恩忠介绍：“我们概括为八个字——‘编随事转，人随事走’。前段时间从松门镇抽调了5名优秀年轻干部到开发区从事产业服务和招商引资，有效解决了专业干部力量不足的问题。”

新机制落地，区镇协同磨合的关键卡在了考核分配上。为充分调动各方积极性，温岭创新推出区镇平台“捆绑考核”机制。孔恩忠说：“将松门镇、开发区以及平台公司海城集团‘三位一体’捆绑考核，形成了优势互补、资源共享的良好模式。”

职能清晰、考核联动、机制顺畅，改革红利充分释放，干部干事创业热情全面迸发，区域发展质效加速跃升。

虽仅占温岭全市土地面积的4.87%，温岭开发区却贡献了约45%的GDP、60%的规上工业产值，亩均增加值、亩均税收、研发强度三项核心指标稳居全省开发区前列。2025年，温岭开发区招引落地亿元以上项目48个，其中10亿元以上项目13个，实际利用外资近3400万美元，出让工业用地超千亩。今年一季度，再添亿元以上项目5个，新开工产业项目3个。

温岭地处浙江台州，2026年5月，《新华每日电讯》曾刊文《从“小马拉大车”到“快马驾轻车”——浙江台州推动开发区体制机制创新观察》介绍，既要抓招商、促发展，又要接信访、管创卫，精力根本不够用……在民营企业量大面广、社会治理任务繁重的浙江台州，各类开发区都面临类似难题，开发区各级干部常常疲于应付。

2025年8月，台州发布浙江省首个产业平台体制机制改革专项政策——《台州市产业平台体制机制改革指导意见》（以下简称《意见》），聚焦干部管理、事务管理、人事财税、公司运营、考核评价五大领域破题，开始了一场刀刃向内的体制机制变革。

一段时间以来，不少开发区面临社会事务重、统筹协调难等问题，这背后隐藏的是管理体制不顺、职能边界不清等结构性问题。

上述《意见》重在通过“对症下药”破解现实顽疾。比如，为解决管理体制不畅问题，全市9个省级经开区实现由县（市、区）常委兼任党工委书记并驻点办公，推行开发区与属地镇街领导班子双向任职、考核捆绑。同时，采取分批移交方式，将开发区所辖区域内的科教文卫、信访维稳等事务整体移交属地镇街，同步配套“经费激励+考核挂钩”机制。

“轻装上阵”后，开发区如何摆脱政策依赖，实现自主发展？台州全面推行“管委会+公司”模式，以市场化改革激活“自我造血”能力。

台州湾经开区之前没有设立国企，存在统筹难、融资难、招商难三大问题，依托改革政策，台州湾经开区完成了国有平台“从0到1”的突破——2026年2月，临海市头门港科创集团正式揭牌，使经开区拥有了统一的经营主体、专业的融资平台、高效的招商力量。

“管委会+公司”的模式同样在天台、黄岩等多地释放活力。2025年，天台实际使用外资增速位列全省第一，较上年进位72个位次。天台经开区党工委委员、管委会副主任韩勇认为，跟杭甬温等地的开发区相比，天台在区位、资源上都没优势，但这次进入第一梯队，说明机制创新可以弥补先天不足。