在签署双边谅解备忘录不到一个月后,美国和伊朗再次升级军事对抗,互相指责对方违反协议,并在霍尔木兹海峡航运问题上发生冲突。
不过,尽管美国总统唐纳德·特朗普于7月8日宣称这份谅解备忘录“已经结束”,但看起来并不准备彻底放弃这一框架。相反,德黑兰和华盛顿似乎都在通过经过控制的军事和经济施压,塑造这份谅解备忘录的具体落实方式。
尽管美国总统唐纳德·特朗普7月8日宣称美伊谅解备忘录“已经结束”,但他似乎并不准备放弃与伊朗达成的这一框架性安排。
美国趋势研究机构高级常务董事比拉勒·萨阿卜对《新阿拉伯人报》表示:“我很难想象总统或其内阁中任何人会推动终止这份谅解备忘录。它其实并不算真正意义上的协议,更像是一张继续谈判的许可证。”
相较之下,美国似乎正试图通过军事和经济压力影响谅解备忘录的执行。7月7日,美国恢复对伊朗的军事打击;7月8日,又重新对伊朗石油销售施加限制。华盛顿称,这是对伊朗近期在霍尔木兹海峡袭击3艘油轮的回应,并指这些行动违反了谅解备忘录。
不过,美国并未进一步恢复对伊朗石油出口设施的海上封锁,这表明华盛顿仍希望为局势降温保留空间。德黑兰似乎也表现出类似克制。常驻德黑兰的分析人士穆罕默德·哈提比对《新阿拉伯人报》表示:“在最近一轮升级中,尽管美国袭击了伊朗北部一条关键铁路,德黑兰仍未对地区基础设施进行报复。”
他说:“这与此前那场持续40天的战争不同。当时,伊朗能源基础设施遭袭后,伊朗曾打击海湾多地的油气设施。”近几周来,华盛顿加大了对伊朗所认为其防御能力关键支柱的施压。从德黑兰的视角看,霍尔木兹海峡近期升级,发生在伊朗认定美国支持沿阿曼海岸在该水道开辟新航运走廊之后。
伊朗官员多次将对霍尔木兹海峡的控制描述为伊朗防御战略的核心支柱之一。7月12日,伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊顾问穆赫辛·雷扎伊对伊朗媒体重申:“德黑兰将保卫霍尔木兹海峡,因为这条战略通道是国家威慑能力的组成部分之一。”
美国再次推动解除地区内与伊朗有关联武装组织的武装。这些组织中有不少曾在伊朗、以色列和美国之间的战争中站在德黑兰一边。
6月26日,以色列和黎巴嫩签署了一项由美国支持、旨在解除真主党武装的协议。伊朗谴责此举违反谅解备忘录。在巴格达主导、美国支持下,解除伊拉克境内亲伊朗民兵武装的进程也在推进。
伊朗研究人员拉赫曼·加赫拉曼普尔博士表示,伊朗部分政治领导人将这些动向视为在新一轮冲突前削弱伊朗的又一次尝试。
他对《新阿拉伯人报》说:“削弱伊朗的军事和经济实力,是美国推翻这一政权大战略的一部分。”因此,谈判已与支撑伊朗地区威慑力的核心议题纠缠在一起。
未来几天到几周内,最可能出现的情况,是双方继续进行一轮又一轮经过控制的升级,试图塑造外交进程继续推进的条件。
最可能持续成为引爆点的,仍将是霍尔木兹海峡、黎巴嫩、伊朗石油出口,以及针对伊朗的军事打击。但如果谈判无法在这些问题上促成妥协,伊朗、美国,甚至可能还有以色列,可能重新回到与近期那场40天战争相当的敌对程度。
这将包括伊朗袭击美国在该地区的军事基地、海湾地区关键基础设施和石油设施,以及持续封锁霍尔木兹海峡。新一轮冲突的范围也可能比上一轮更广,双方都可能动用此前保留未用的手段。
哈提比说:“伊朗也可能诉诸其在战争期间刻意避免使用的选项。”他表示:“这些选项可能包括打击该地区的输油管道和其他关键基础设施,包括沙特和阿联酋境内的设施。德黑兰还可能试图说服胡塞武装采取更积极的行动,关闭曼德海峡。”
如果美国持续施压,要求伊朗在其仍握有谈判筹码的所有领域让步,谅解备忘录框架就可能瓦解。沙希德·贝赫什提大学波斯湾研究中心主任贾瓦德·海兰尼亚对《新阿拉伯人报》表示:“伊朗不希望自己在霍尔木兹海峡问题上最终两手空空,也不想在核谈判中通过放弃浓缩铀库存,失去其核门槛国家地位这一核筹码。”
他说:“如果黎巴嫩问题以及解除真主党武装的问题也被同时推进,伊朗将在三个领域失去筹码。”他解释说:“伊朗会间接把这些议题联系起来,以便将每一个议题上的筹码用于其他议题。”
尽管这种可能性不大,但如果谅解备忘录框架彻底破裂,美国可能重新对伊朗石油港口实施海上封锁,美国和以色列也可能持续打击伊朗的军事和政治领导层以及基础设施。
在一种极端情形下,美国甚至可能试图夺取具有重要战略意义的哈尔克岛。伊朗90%的石油出口经由该岛处理。特朗普在冲突期间曾多次发出这样的威胁。
不过,地区调停方几乎肯定会试图阻止局势升级到这一步。对海湾国家而言,一场旷日持久的地区冲突,尤其是伊朗出现权力真空的局面,将损害各自的发展目标。如果局势进一步升级,伊朗也可能试图动员其在伊拉克、黎巴嫩,甚至也门的盟友,从而进一步削弱地区安全。
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