打开网易新闻 查看精彩图片

美国总统唐纳德·特朗普于7月20日（周一）签署一项行政命令，大幅收紧美国国防承包商从中国及其他受限外国供应商采购关键矿产及其他材料的豁免门槛。这是特朗普政府迄今在国防供应链“去中国化”方面推出的最激进举措，旨在全面重组以美国及其盟友为中心的武器供应链体系。

这项题为《确保美国国防供应链安全及保障关键材料国内采购》的行政命令，标志着美国国防工业对中国供应链依赖问题的政策转向进入全新阶段。新规之下，国防承包商不能再以“中国供应商成本更低或更容易获得”作为申请豁免的理由。

根据行政命令，寻求从中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等“非盟友外国”采购敏感原物料的承包商，须承担远高于此前的举证责任。企业必须证明其已穷尽一切努力寻找合规的替代材料，或证明无法在合理时间内获得这类材料。此外，承包商还需完整披露原材料来源，并提出逐步降低对受限供应商依赖的详细改善计划。

白宫高级贸易与制造业顾问彼得·纳瓦罗在行政令发布前的记者简报会上表示：“不再接受‘我们什么都没试，已经走投无路了’这样的说法。”纳瓦罗强调，国防产业必须真正寻找替代供应链，而非继续依赖中国等海外供应商。

未达标的企业将面临 procurement 后果，包括失去政府采购合同的机会。

除收紧豁免标准外，行政命令还指示五角大楼制定新规，要求承包商对关键国防供应链进行全面“地图式”追溯——从原材料到成品军事装备的每一个环节。企业须查明指定武器系统中使用的矿产、零部件、软件及其他投入品的原产地。

当前，全球约90%的加工稀土矿物供应来自中国。美国地质调查局数据显示，美国超过50%的稀土元素依赖中国进口。导弹、军机及其他先进武器系统所需的关键矿产与加工材料，目前仍有相当比例仰赖中国供应。

近年来，中国已逐步收紧对关键矿产的出口准入，并将供应链作为战略杠杆使用。今年6月，中国对10家美国实体实施出口管制，其中包括两家美国稀土企业——芒廷帕斯材料公司（MP Materials）和美国稀土公司。这些动态进一步加剧了华盛顿对供应链安全的焦虑。

五角大楼一直在推动洛克希德·马丁、波音等国防承包商扩大武器生产，同时识别和消除深埋于军事供应链中的脆弱环节。新行政令正是这一系统性努力的最新升级。

特朗普还签署了一份独立公告，调整铝关税并为企业在美国建设、扩建或翻新铝冶炼厂提供激励。

分析人士指出，尽管行政令设定了2027年的全面实施时限，但美国重建完整的关键矿产供应链仍需多年时间。上一次大规模努力可追溯至2022年，当时国防部向MP Materials拨款3500万美元，用于其在加州芒廷帕斯设施的稀土加工项目——该项目至今尚未实现全面规模化量产。

特朗普在行政令中写道：“为了在大国竞争重启的时代保持主导地位，美国必须确保其供应链免受物理、网络和经济层面的颠覆。”