8月16日,以色列国防部长卡茨公开发声,以军会对各类袭击行为实施强力回应,黎巴嫩南部、加沙地带摩擦同时升级,以军已经展开跨境军事打击。特朗普的女婿库什纳抵达埃及与塞西举行会谈,推动加沙停火谈判向前推进;土耳其、埃及等八国外长发布联合声明,对以色列拒绝加沙和平计划提出公开谴责。以色列总理内塔尼亚胡政府同时面对多条战线的外部压力之外,国内大选时间持续逼近。
军事上以色列手握战场优势,外交却接连陷入被动。军事上的优势为什么无法转化成外交层面的有利局面?库什纳中东之行,能不能弥合美国与以色列之间出现的分歧?八国联合发声会给以色列带来多大实际约束?内塔尼亚胡政府该如何处理军事冲动与外交压力之间的矛盾?
黎巴嫩南部的袭击事件发生之后,以色列立刻实施报复打击,以军在加沙地带同样遭遇爆炸装置袭击,以方认定这一行为违反现有的停火安排。国防部长卡茨对外放出强硬表述,各个战线发生的袭击事件,以色列都不会选择接受。以军同时在北部、南部保持高强度军事姿态,战争扩大的可能性持续上升。
手握实战优势的以色列,持续扩大军事行动,会给自己带来哪些现实代价?
战场上的打击行动可以实现短期报复效果,但是很难带来长期稳定。黎巴嫩方向,真主党作战力量没有被完全摧毁,即便人员装备承受损失,依旧保有对以色列本土实施打击的手段。以军在黎巴嫩南部开展空袭,造成大量平民伤亡,黎巴嫩国内社会层面对抗以色列的情绪会进一步上涨,当地民众对真主党的支持基础不会因为军事打击出现缩减。
加沙地带战场环境同样如此,持续军事打击会造成更多人道主义灾难,当地武装组织生存空间并没有被完全清除。军事手段可以造成人员与设施损失,却无法彻底消除抵抗意志。
持续多线作战,会持续消耗以色列自身的国防资源,同时持续消耗国际社会对以色列的容忍空间。连续在两条战线投入兵力,会带来人员装备损耗,以色列社会内部对长期战争的耐受度存在上限。一旦冲突进一步扩大,以色列北部大量居民依旧需要保持疏散状态,社会生产生活秩序会持续受到扰动。
依靠武力完成全部目标并不现实,但是以色列内阁内部极右翼势力坚持强硬路线,会持续约束政府做出妥协让步的空间,军事升级的开关,依旧掌握在以方决策层手中。
库什纳代表美方来到埃及阿拉曼,和埃及总统塞西展开会谈,双方围绕巴勒斯坦问题交换意见,共同呼吁落实加沙停火协议。埃及方面同时接待巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动代表,就停火细节开展沟通。美国方面希望借助埃及的地区影响力,把此前推出的加沙和平计划落到实处。
美方派出代表来到中东斡旋,为什么选择埃及作为主要谈判平台?
埃及拥有独特的地缘位置,长期承担巴以冲突斡旋方角色,和巴勒斯坦各个派别保持沟通渠道,同时和以色列维持外交联系,是冲突各方都可以接受的中间协调方。沙姆沙伊赫峰会的相关共识,也为当前谈判打下基础,埃及可以把双方诉求进行传递,降低直接谈判的对抗感。
这次斡旋,将会面临哪些障碍?
库什纳此行没有前往以色列本土,而是落脚埃及开展外交活动,这种安排能够反映出美以之间出现的距离。美国想要拿到外交成果,需要以色列做出让步,但是以色列当下很难满足美方的诉求。美方现阶段只能依靠埃及开展间接沟通,没有办法强迫以色列接受方案内容。即便斡旋能够促成短期停火,深层次矛盾没有得到处理,冲突依旧存在重新爆发的可能。
土耳其、埃及、印度尼西亚、约旦、巴基斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋八国外长共同发布联合声明,公开谴责以色列拒绝加沙和平计划,反对阻止巴勒斯坦建国的各类行为,重申两国方案才是地区走向和平的办法。声明还提出,美国应当发挥作用,促使以色列遵守和平计划相关安排。
八个地域、国情各不相同的国家选择共同发声,这份联合声明会转化成怎样的实际影响力?
这份声明代表阿拉伯以及伊斯兰世界形成统一立场,不同国家的外交诉求完成对齐。其中既有长期和以色列保持间接接触的海湾国家,也有立场强硬的土耳其、巴基斯坦,还有冲突周边的约旦、埃及。不同国家放下彼此之间的分歧,围绕巴勒斯坦议题形成统一对外表述,以色列需要面对范围更广的外交孤立。
地区国家已经不再愿意单方面接受以色列设定的冲突规则,集体发声就是这种心态的直接体现。以色列过去可以分别和各个阿拉伯国家开展双边沟通,以此化解外部压力。八国共同表态之后,以色列很难再逐个分化地区国家,外交周旋空间被压缩。想要重新缓和和伊斯兰世界的关系,以色列必须在巴勒斯坦建国、加沙停火这些议题上给出实质性调整。
外部,黎巴嫩、加沙两条战线战火持续,八国联合外交谴责,美国的和平方案遭到以色列拒绝之后,美以之间的协调出现裂痕。内部,距离议会大选时间越来越近,贪腐诉讼悬而未决,执政联盟的稳固完全依靠极右翼政党的支持,内忧外患之下,留给内塔尼亚胡的选择空间已经十分有限。
内塔尼亚胡有没有可行出路走出困局?
接受美方推动的和平计划,就会触发执政联盟解体,极右翼政党退出内阁,政府垮台,大选之前就会失去总理职位,个人司法案件也会重新启动。坚持完全拒绝和平计划,持续维持多线军事高压,会持续承受国际社会批评,美以之间的分歧会持续扩大,海湾国家推进关系缓和的大门会进一步关闭。持续拖延,以拖待变,冲突会长期延续,以色列社会要持续承担战争带来的各类消耗。
以色列社会内部本身也存在分裂,一部分群体支持强硬作战路线,另一部分群体希望尽快结束冲突,释放被扣押人员,减少人员伤亡。民调数据不断波动,大选的最终走向没有确定结果。无论做出哪一种选择,都要付出对应的代价,不存在低代价的最优选项。
以色列政府当下的困境,来自军事目标和政治目标之间无法匹配。军事行动可以打击对手武装力量,但是无法解决巴勒斯坦问题的根源矛盾。只要领土、难民、建国诉求这些议题没有得到处理,冲突根源就一直存在。
想要打破当前局面,可以从四个方向进行调整。第一,以色列内阁内部开展妥协,对和平计划部分条款进行修改,形成各方都可以接受的新版本,避免直接全盘拒绝。第二,埃及继续发挥斡旋功能,搭建巴以、美以多轮对话渠道,把分歧点逐项拆解谈判。第三,地区国家保持外交压力的同时,配套提出可落地的谈判条件,而不是只停留在公开谴责层面。第四,美国调整自身立场,不再单方面迁就以色列,拿出公平的谈判标尺,平衡冲突双方诉求。
如果各方都拒绝做出调整,冲突只会持续延续。以军即便可以在战场上取得战术成果,也换不来地区长久稳定,以色列会持续处在外部包围与内部撕裂的状态当中。
军事报复只会带来新一轮报复循环,加沙地带人道主义危机还会持续恶化。地区和平的实现,绕不开两国方案的落实,巴勒斯坦合法建国诉求需要得到尊重。冲突各方如果一味坚持全部诉求,拒绝让步,中东这片土地的战火就很难真正熄灭。
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