事关商丘市南城、北城历史文化街区保护等，拟出新规|传统民居|北城|历史文化街区|古城|商丘市|文脉|老街区

商丘市南城、北城历史文化街区保护管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强商丘市南城、北城历史文化街区的保护与管理，延续历史文脉，弘扬优秀文化，实现经济、社会和文化效益融合发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市紫线管理办法》《商丘古城保护条例》及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等法律法规和文件，结合商丘实际，制定本办法。

第二条商丘市南城、北城历史文化街区保护管理，应当遵循“历史真实、风貌完整、生活延续、公众参与、循序渐进”的原则，保护历史文化遗存、整体历史风貌、空间环境特征，改善基础设施与居住环境，完善街区功能，延续传统生活，保持街区活力。

第三条商丘市南城、北城历史文化街区保护管理实行政府领导、部门管理、社会参与的工作机制。各单位要按照职责分工，做好历史文化街区的保护管理工作。

第四条商丘市南城、北城历史文化街区的保护管理和一切建设活动，必须符合《商丘古城保护条例》和历史文化街区保护规划的要求。

第五条政府实行多渠道融资方式，鼓励社会力量参与历史文化街区保护管理工作。

第六条任何单位和个人都有依法保护历史文化街区的义务，并有责任检举、控告和制止破坏历史文化街区的行为。

第二章历史文化街区的划定与布局

第七条商丘市南城、北城历史文化街区具体保护范围依照《商丘历史文化名城保护规划》确定。

第八条历史文化街区保护的对象与重点

（一）各级文物保护单位、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；

（二）历史建筑；

（三）具有代表性的、相对价值较高的能够体现豫东地方特色的传统风貌建筑；

（四）街区的历史空间格局和传统风貌；

（五）具有历史价值的环境要素，如古树名木、古井、河湖驳岸等；

（六）能够反映商丘历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的非物质文化遗产。

第九条按照《商丘历史文化名城保护规划》中划定的核心保护区、建设控制区进行保护控制。其中各级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物依据《中华人民共和国文物保护法》，对历史建筑、街巷风貌等按照《商丘古城保护条例》进行保护。

（一）核心保护区范围内的建（构）筑物，根据其保护等级、历史价值、风貌特色、时代特征、保存现状等实施分类保护，采取相应的保护与整治措施。

（二）建设控制区范围内，严格控制各类建设项目的功能、体型、体量、高度、材料、色彩、风貌等要素。

第十条历史文化街区整体格局保护：以古城“三轴一环、七纵九横、两片多点”的历史格局为重点。“三轴”，即以中山大街、小隅首西街、大隅首东街形成的“双丁十字”历史轴线；“一环”，即城垣保护环；“七纵九横”，即古城南北向和东西向街道构成方格网状的街巷格局；“两片多点”，即南城、北城历史文化街区核心保护范围内的红色文化、传统民居、工业文化等多节点历史文化要素。

第三章历史文化街区重点保护对象的保护管理

第十一条文物保护单位保护管理

历史文化街区位于归德府城墙和宋国故城两个全国重点文物保护单位建设控制地带范围内，历史文化街区范围内的文物保护单位应按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规要求，贯彻国家“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。

（一）确保“四有”档案的完整性，保护标志牌、说明牌的准确性与科学性，确保保护管理人员落实到位。

（二）文物的保护、修缮、利用等工作应按照《中华人民共和国文物保护法》规定，严格履行报批手续，经文物主管部门同意后实施。

（三）在文物保护单位的保护范围内不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；因特殊情况需要进行的，必须保证文物保护单位的安全。

（四）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别和建设工程对文物保护单位历史风貌的影响程度，经国家规定的文物行政部门同意后，依法取得建设工程规划许可。

第十二条历史建筑保护管理

（一）保护历史建筑原貌和格局，历史建筑的保护利用必须在保持历史真实性的前提下进行。保护历史建筑的历史环境，对历史建筑的保护利用应与周边院落同步进行，形成整体性传统院落组群。

（二）睢阳区历史建筑保护主管部门对历史建筑进行普查登记、测绘，设置保护标志，建立档案，并将记录档案报市历史文化名城保护主管部门备案。所有权人（管理使用者）应负责日常巡查和维护、修缮、抢险保护工作。

（三）对历史建筑实施原址保护的，建设单位应确定保护措施，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》履行报批程序。

（四）任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除经认定公布的历史建筑。因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》履行报批程序。

（五）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》履行报批程序。

（六）对历史建筑的保护与修缮，应当遵循修缮技术规范，保证原有院落格局的完整性，采用传统工艺、材料，不得损害历史建筑及其附属设施。

第十三条传统风貌建筑保护管理

传统风貌建筑是指由历史文化街区保护规划确定的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的建（构）筑物。属地政府负责保护管理工作。

（一）对保护区内的传统风貌建筑进行普查登记，管理者或使用者应负责日常巡查和维护、修缮、抢险保护工作。

（二）对部分可恢复原有形态的传统风貌建筑应采取修复、改造与整治，再现其传统形态。

（三）对部分难以完整恢复原有院落形态的建筑，可采取部分保留、延续文脉的方式，使其融入新的建筑空间。

（四）对一些传统风貌建筑的残迹或碎片，注意保留具有历史文化价值的细部构件或装饰物，经集中收集整理后在原址利用展示。

第十四条街区格局风貌保护管理

（一）重点保护以中山南大街、中山北大街、大隅首东街、小隅首西街构成的“双丁十字”形街巷空间结构和传统民居群落、传统街坊整体格局；保持历史街巷基本形态、街巷尺度和历史界面，严禁侵占街巷空间。

（二）严格控制建筑风貌、高度与体量。核心保护区范围内以现状2层传统民居高度为基准尺度予以控制，确保街区尺度的整体性；建设控制地带内以现状2－3层传统民居高度为基准尺度予以控制。

（三）保护历史街巷的空间尺度，不得随意拓宽；保持街巷两侧传统建筑高度、形式、材料和色彩等要素。严格控制街巷界面的传统特征，合理控制建设活动，使建筑外立面整治与传统街巷整体环境相契合。传统街巷路面可使用建筑改造中产生的旧砖作为铺地材料。对于重要街巷，可考虑局部采用石板铺设。

第十五条历史要素保护管理

街区历史环境要素包括能体现商丘传统特色的古井、古树名木、河湖驳岸等。

（一）古井保护：加固井壁，清理古井遗址环境。

（二）古树名木保护：古树名木保护应当符合《商丘市古树名木管理办法》要求，对街区内的古树实施保护，在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内不得动土建设。

（三）河湖驳岸保护：保护城湖环绕格局，丰富城湖空间形态；禁止在水面上擅自从事经营活动，从事对水体有污染的行业，向水域排放污水、倾倒废弃物，从事毒鱼、炸鱼、电鱼等行为。

第十六条非物质文化遗产保护管理

（一）完善非物质文化遗产调查记录体系。开展非物质文化遗产资源调查，完善档案制度，加强档案数字化建设，妥善保存相关实物、资料。

（二）完善非物质文化遗产代表性项目和非物质文化遗产代表性传承人名录体系。组织传承人研修研习培训，加强青年传承人培养，增强传承后劲。

（三）建设非物质文化遗产特色街区，利用传统节日、文化和自然遗产日等重要节点开展非物质文化遗产保护宣传活动。

第四章历史文化街区社会功能管理

第十七条规划建设管理

（一）在历史文化街区内，建设项目的性质、布局、面积、高度、建筑体量、建筑风格、色彩等，必须符合历史文化街区保护规划确定的保护要求，并与周围环境、风貌相协调。

（二）历史文化街区范围内所有建设活动，包括新建、维修、改造房屋、管线埋设、开挖道路等，必须依法办理规划、建设相关手续。

（三）严格拆除管理，切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，严格按照历史文化街区保护规划关于既有建筑“留改拆”的规定，对历史文化街区内的建筑进行分类保护和整治改善。

（四）历史文化街区的市政设施必须严格按照历史文化街区保护规划要求进行设置和改造。

（五）所有历史年代久远且能用于历史文化街区修缮的建筑材料及构件，原则上不得损毁和出售，并由专门机构收集保管，用于历史文化街区建筑修缮。

（六）在历史文化街区保护范围内，禁止下列行为：

1.违反保护规划的大面积拆除、开发；

2.对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；

3.损坏或拆毁保护规划确定保护的建（构）筑物和其他设施；

4.修建破坏历史文化街区传统风貌的建（构）筑物和其他设施；

5.占用或破坏保护规划确定保护的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；

6.其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

第十八条业态管理

（一）依托历史文化街区进行旅游等开发建设活动的，应当严格落实相关保护规划和保护措施，控制大规模搬迁，防止过度开发，加强整体保护和活态传承。

（二）坚持文化展示优先原则，倡导布局传统的非遗、老字号、特色餐饮、手工艺品经营，鼓励民俗文化、文艺创作、博物馆、文化馆、演艺场所等文化艺术类业态和民宿、咖啡馆、茶艺馆、特色书店、汉服等文化休闲业态及与街区风貌相一致的其他业态，坚持融合创新、协调发展，彰显历史文化资源优势，推动文、旅、商、科技等能融尽融，丰富文旅文创消费品供给，激发游客体验。

（三）历史文化街区内应当开设与街区风貌相符的业态，严禁开设存在安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的经营项目。

（四）经营户要树立良好文明经商意识，遵守行业道德，开展诚信经营，杜绝虚假宣传。

第十九条消防管理

（一）所有营业场所必须保障消防安全疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志，不得损坏或擅自挪用、拆除消防设施、器材；不得遮挡、埋压消防栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道；不得存在“多合一”生产经营场所。

（二）所有营业场所建筑室内装修、装饰应当根据国家工程建筑消防技术标准的规定使用不燃、难燃材料。电焊工作人员必须持证上岗，电焊作业时要有防火措施。

（三）如发生火灾，所有人员有责任和义务第一时间拨打火警电话报警，在条件允许的情况下可立即利用街区内消防设施进行扑救。

（四）所有营业场所从业人员应当掌握基本的防火技能和防火措施，会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。

第二十条环境卫生管理

（一）禁止在街道乱扔果皮、烟蒂、纸屑等垃圾。

（二）禁止在街道两侧商铺门窗、建筑物外墙上涂写、刻画、张贴小广告。

（三）禁止随地吐痰或者乱倒生活垃圾、泼污水。

（四）禁止任何单位和个人占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭历史文化街区内的环境卫生公共设施。