来源：环球时报

【环球时报综合报道】俄罗斯经济发展部日前提出采用“乡村集聚区”新概念，将国家扶持计划覆盖的农村居民翻一番。若此倡议获得批准，此前仅适用于重点村镇的优惠机制将惠及另外约800万人。

新术语，老问题

7月8日，俄经济发展部部长列舍特尼科夫在国家杜马作报告，汇报国家空间发展和农村发展战略的执行情况。报告核心内容是建议在上述战略中纳入“乡村集聚区”概念：居民超过1500人、离所谓“重点村镇”20公里以上的居民点将获此地位。数十年来，联邦资金的分配逻辑一直是围绕其展开的：居民点离重点村镇越近，获得道路、学校、医疗站或优惠抵押贷款的机会就越大。这一半径之外的所有地区，实际上被排除在优先扶持体系之外，规模较大、经济活跃的村镇也不例外。

俄经济发展部打算纠正这种失衡。据该部计算，未来全国将有1600多个居民点获得乡村集聚区地位。具体清单将不在联邦层面，而在地方层面确定。

获得乡村集聚区地位的关键实际好处是可享受到目前适用于重点村镇的扶持机制，主要是《农村地区综合发展国家计划》（KRST）。该计划资助工程和社会基础设施建设，鼓励对农村经济投资。另一项优惠最受民众关注，即年息不超过3%的优惠农村抵押贷款和自建房补贴。

据经济发展部估计，该建议成功实施，现有农村地区综合发展计划覆盖的人口将从700万增至1500万。这意味着数百万此前不能享受优惠抵押贷款和优先基础设施融资的民众，理论上将获得这一机会。经济发展部强调，重点村镇和乡村集聚区不是相互竞争，而是相互补充的空间发展工具。前者形成农村居住、基建和经济基本框架，后者旨在将成熟做法推广到更广泛地区，即有自身经济潜力，但因表面原因未被纳入重点村镇清单的居民点。同时，《农村地区综合发展国家计划》仍将是主要融资工具，但经济发展部拟在其内部和其他行业计划框架内，重新分配优先方向并向新集聚区倾斜。

资金不足问题

国家杜马总体上支持该倡议，但也有审慎声音。国家杜马副主席戈尔杰耶夫说，《农村地区综合发展国家计划》本身长期存在资金不足问题，新机制要在其框架内实施。他说，2027年该计划预算拟缩减近一半，从目前的950亿卢布（1元人民币约合12卢布）降至略高于500亿卢布。该议员认为，如此大幅削减情况下，资金将主要用于支持已启动项目，而不是启动新项目。这就出现了明显矛盾：有资格获得支持的村镇数量翻番，提供支持的资金反而减少。

观察人士认为，扩大乡村覆盖面的想法看似合理，但存在标准不明问题。“城市经济研究所”基金会负责人普扎诺夫（Alexander Puzanov）认为，“乡村集聚区”概念当前定义存在矛盾和模糊。他说，这个术语已在多项规范性文件中出现，包括农村抵押贷款发放规则和《农村地区综合发展国家计划》本身，但其解释往往相当随意。实践中，集聚区地位有时被赋予单个小城市，有时相反，几乎覆盖整个地区，这样做的目的通常是为了让该地区最大限度地争取到联邦补贴。复杂的是，乡村集聚区认定标准与重点村镇存在部分重叠，两个概念尚未实现充分协调。实施中的地方自治改革正重审许多居民点的市政层面地位，使情况更加复杂。专家认为，不在联邦层面为这两个概念制定清晰且没有矛盾的标准，就谈不上实际发展乡村与重点村镇间的集聚联系。

缺乏统筹安排

除资金分配外，该倡议还存在另一面，即规划质量。“战略伙伴”咨询公司“农工综合体和消费领域”项目负责人苏沃罗夫（Artem Suvorov）说，目前农村地区住房、道路、公共基础设施和社会设施建设往往由不同部门、按不同计划分散进行，缺乏统筹安排。长远看，乡村集聚区可以成为一种组织工具，将这些过程协调起来，统筹安排同一区域道路、学校、医疗站和住宅建设进度，而非孤立、互不关联地解决这些任务。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。