9月23日，纽约联合国总部大会厅内，巴拉圭总统培尼亚在第81届联大一般性辩论中表态强硬。他公开宣称，巴拉圭不会在台海议题上保持中立，主张让台湾获得全面且实质性参与联合国及其下属专门机构的资格；同时把台海潜在冲突同全球芯片供应链捆绑，断言这件事关乎全人类的未来。
最耐人寻味的一组数字紧随其后。2025 年，中巴拉双边贸易总额达到 32.01 亿美元，其中中方出口额 31.52 亿美元，巴拉圭对华出口仅有 0.49 亿美元，贸易比重接近 64 比 1。一国元首在联合国舞台上为台湾争取席位，本国大豆、牛肉等主力农产品，却几乎无法直接进入中国大陆正规进口渠道，这笔账明眼人都能看得清楚。
巴拉圭是南美洲仅存的、与台当局维持所谓 “外交关系” 的国家，放眼全球，台方剩下的这类邦交国大约还有 12 个。培尼亚在联大的声调越高，越凸显出这个国土不大、国内市场有限、外交选择不多的政府，试图借助多边国际场合刷存在感。高调的背后，恰恰反映出底气不足。
这番表态并非临时即兴发挥。2026 年 5 月 7 日至 10 日，培尼亚刚刚到访中国台湾地区，与赖清德会面，并签署了多项合作文件。5 月 12 日，外交部发言人郭嘉昆随即作出回应，对相关举动提出反对与谴责，重申一个中国原则，呼吁巴拉圭顺应大势，调整外交路线。
台方许诺的项目都十分具体：2 亿美元的住房贷款，用于帮扶贫困民众建房；2000 万美元资金新建医院；拿出 1800 万美元，在首都亚松森建设一所科技大学；另外，还提供奖学金，支持超过 800 名巴拉圭学生赴台攻读 STEM 相关专业。
这些项目包装成民生工程，但放到国家经济层面考量，它们完全无法替代一个体量庞大的消费市场。
农牧业是巴拉圭经济的支柱，大豆和牛肉是核心出口产品。巴西、阿根廷、乌拉圭都可以直接对接中国采购商。但因为尚未与中国建交，巴拉圭的农产品只能借道第三国转口外销。每多一次中转，就叠加额外物流、单证与中间商成本，产地收购价被压低，产生的利润也大量流失。
总统对外的外交表态，和本国民意形成巨大反差。2025 年 10 月的巴拉圭民调显示，58.3% 受访者认为和中国建交至关重要，另有 29.8% 认为这件事很重要，两项相加接近九成。外交部后续也引用这组数据，指出近九成巴拉圭民众支持两国建交。
于是就出现一种矛盾景象：总统远赴纽约，在联合国为台湾争取代表权；国内近九成民众希望和中国建立外交关系，农业出口商迫切想要拿到中国订单，不少议员也专程来华考察市场。众议员佩雷拉访华回国之后，持续呼吁推动建交；众议院第一副议长梅萨，也主张认真研讨对华经贸与外交关系。
培尼亚的决策逻辑并非完全无法理解。台方落地的住房、医院、高校、奖学金项目，短期内可以拍成影像素材，在国内包装成亮眼外交成果。对于执政精英群体，这类项目可控、见效快，宣传效果突出。但对于豆农和牧场主而言，这些援助资金，换不来中国港口的直接采购订单。
从国际法理上看，这条路本身就走不通。1971 年第 26 届联大通过 2758 号决议，恢复中华人民共和国在联合国的全部合法权利，驱逐台当局代表。联合国后续文件明确认定台湾属于中国的一部分。台湾若要参与联合国专门机构活动，只能在一个中国框架下开展技术性事务，不存在所谓代表权议题。
所以培尼亚口中台湾 “全面有意义参与联合国” 的提法，听上去声势浩大，但在实操层面没有法理支撑。目前共有 183 个国家，遵循一个中国原则同中国建交。12 个所谓台邦交国，对比 183 个建交国，哪怕联大讲台上的声音再响亮，也改变不了国际社会的基本格局。
巴拉圭国内其实不少人已经算清这笔经济账。2024 年巴拉圭自中国进口商品价值约 51.83 亿美元，占到其全部进口额的 37%，手机、电脑、机械设备、零部件大多源自中国。进口中国商品渠道顺畅，农产品对华出口却处处受限，这种单向的贸易依赖，令亚松森政府处境尴尬。一方面想分享中国市场红利，另一方面，建交又会冲击现有的政治纽带。
最近几年，台方又新增不少合作噱头。2026 年 5 月前后，双方对外放出 AI 算力中心、电动巴士等合作消息，试图借助高科技项目证明这份所谓邦交具备长远价值。但巴拉圭总人口仅 600 多万，经济根基仍是农牧业。就算算力中心最终落地，也弥补不了大豆、牛肉对华直接出口的缺口。
反对党议员说得更加直白，有人批评政府，认为拿国家利益换取台方援助，换来的项目无法覆盖整个国家的整体收益。2025 年还爆出一桩争议录音，内容涉及台方 800 万美元捐款的分配问题，一名执政党议员因此被逐出参议院。资金如何分配、惠及哪些群体、普通民众能拿到多少，在巴拉圭国内一直充满质疑。
美国的支持，也给培尼亚增添了表态的底气。巴拉圭同美国签署驻军地位协定，在关键矿产开发、军事领域不断靠拢。鲁比奥甚至把巴拉圭称作美国最坚定盟友之一。美国能够提供政治背书与安全承诺，却无法开出中国农产品进口配额，填补 64 比 1 的贸易失衡缺口。
由此形成三方博弈的拉扯格局：台方输出资金和工程项目，美国提供安全保障与外交声援，中国大陆则掌握巨大市场以及遍布全球的建交国网络。巴拉圭总统选择靠前两方，国内农场主、出口商以及部分议员，更看重第三个选项。这场联大发言，等于把这套内在矛盾摆在全世界面前。
培尼亚在联大还提出，如果台海爆发冲突，会波及日本、东南亚以及全球芯片供应链，把台湾参与联合国事务包装成全球性公共议题。这套叙事在美国智库和亲台媒体中十分流行，但是放到拉美农业国的现实语境里，说服力大打折扣。芯片产业再重要，也不能直接变成巴拉圭豆农当年的大豆销售收入。
不建交带来的实际经济损失，远不止少赚一点外汇。大豆要从阿根廷或者巴西港口外运，牛肉出口也必须使用第三国标签，中间商赚取差价，检疫与溯源流程更为繁琐。巴西、阿根廷同行可以直接签约、装船、结算，巴拉圭出口商只能旁观。
台方也采购一部分巴拉圭农产品，公开信息显示有牛肉采购、猪肉零关税等安排。但采购规模，和中国大陆市场完全不在同一量级。对小型市场来说尚可接受，可巴拉圭是全球主要大豆生产国，也是拉美牛肉出口大国，台方采购只能作为补充，无法成为主力销路。
巴拉圭议会内部，主张建交的声音持续增多。自由党参议员维拉尔巴提议，应当研究与中国建交的可能性，优先维护本国国家利益，避免被裹挟进中美地缘博弈。众议院第一副议长梅萨，也主张仔细权衡对华建交的利弊。这些议员都不是外部势力指派，是巴拉圭本土民选政治人物。
培尼亚政府可以辩称，支持台方是出于民主价值观，不是功利交易。但近九成民众支持建交，2025 年对华进口 31.52 亿而出口仅 0.49 亿，南美邻国全部实现对华直接贸易，唯独巴拉圭只能转口。在这些硬数据面前，价值口号显得空洞。再华丽的政治辞令，也抵不过港口结算单上的数字。
台方把巴拉圭当成它在南美洲最后的据点，投入力度不小。2 亿美元住房贷款、2000 万美元新建医院、1800 万美元科技大学，加上 800 多份奖学金，再叠加 5 月访台签署的协议，以及后续推出的高科技合作项目，看上去是全方位援助。但国内一直有争论：这些项目平摊到每一年，能不能弥补大豆牛肉无法直供中国市场造成的损失。
巴拉圭在南方共同市场里的位置也很微妙。南共市成员国里，巴西、阿根廷、乌拉圭均已和中国建交。巴拉圭坚持现有立场，会拖累区域对华经贸合作框架。其他国家想要推进和中国的整体经贸合作，亚松森的台海立场就成一道障碍，区域伙伴对此并不乐见。
培尼亚出席联大，目标并不是短时间内促成台湾加入联合国。他的目的，是借助这个最高规格多边平台释放挺台信号，回头向台当局证明自己已经尽力。对赖清德当局而言，南美还剩下这么一位元首公开站台，本身就是难得的宣传素材。可对于巴拉圭普通人，宣传短片不能帮豆农完成外汇结算。
中方的表态始终清晰连贯：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，一个中国原则属于国际共识。针对巴拉圭个别政客的不当言论，中方采取反对、谴责，呼吁对方顺应民意，没有将单一发言升级为全面对抗。
值得一提的是，近九成民众支持建交，不等于巴拉圭马上就会断交。红党执政精英从 1957 年延续至今的对台关系，和项目分配、赴台访问团组、亲美安全合作深度绑定。民意会形成持续压力，但未必立刻转化为政策调整，尤其是执政精英能从现有所谓邦交中拿到资源的时候。
所以观察这件事，重点不在于培尼亚在纽约演讲的音量，而要看亚松森国内接下来的三步动向。第一，农业出口商何时会把转口贸易带来的损失，视作需要承担的政治代价；第二，议员来华考察之后，能不能推动议会启动正式听证；第三，台方资助的住房、医院、大学项目，到底能不能抵消不建交造成的贸易缺口。
从当前形势判断，这三件事都还没有落地。总统在联大发声挺台，议会内部呼吁建交，豆农期盼直接对华贸易，台方持续在亚松森投放项目宣传照片。四方各持立场，僵持之下相关话题持续发酵。普通巴拉圭民众关心的，是牛肉销往哪里、大豆回款多少、家门口医院距离多远，并不在意联合国讲台上的演说声势。
这也是培尼亚的发言引发巨大反差讨论的根源。一边是 “关乎人类未来”、芯片供应链、不中立这类宏大叙事；另一边，是 0.49 亿对华出口额、64 比 1 的贸易失衡、近九成支持建交的民调等客观数据。宏大话术适合联大摄像机镜头，冰冷数字才是豆农关心的现实。镜头一关，经济数据不会消失。
有人提出疑问：既然台方持续提供资金项目，巴拉圭为什么一边收下援助，一边继续和中国做生意？事实上，这种状态已经存在，2025 年高达 31.52 亿美元对华进口额就是证据。但外交承认属于零和博弈。不建交，就无法互设使馆、签署完整农产品贸易协定，开通官方检疫直通通道，中转贸易成本永远高于直接贸易。
也有观点为培尼亚辩护，小国外交追求多元化，不能过度依赖单一市场。这个道理本身没错。但多元化不等于主动把最大市场关在门外；真正的多元，是在建交基础上打通直接贸易，同时保留对台民间往来、维持对美安全合作、参与南共市区域整合。现在巴拉圭的选择恰恰相反：外交绑定台方，对华货物绕道中转，安全依托美国，所有成本最后由出口行业承担。
拉美地区外交格局变化，同样给巴拉圭带来外部压力。巴拿马、洪都拉斯、萨尔瓦多、多米尼加、尼加拉瓜等国近年先后同中国建交，台当局邦交国在拉美从成片分布变成孤立据点。培尼亚越是高调挺台，越像在守护一个持续收缩的圈子。圈子里面有援助项目，圈外是广阔市场。守门人负担沉重，本国老百姓也未必买账。
联大演讲落幕之后，真正让培尼亚头疼的，未必是中方的抗议声明，而是回到亚松森，直面三组核心数据：近九成民众希望建交，贸易比例 64 比 1，南美邻国全部实现对华直接出口。三组数据指向同一个问题：靠挺台换来的各类援助项目，能不能覆盖数十年无法直接对华出口农牧产品的机会成本。
台方也在不断调整策略。住房项目用来稳住城市贫民，新建医院塑造医疗方面的正面形象，大学奖学金争取青年精英，STEM 合作瞄准技术圈层。但农牧业是巴拉圭获取外汇的核心来源，如果大豆和牛肉对华直供这个核心难题得不到解决，其余项目再光鲜，都只是给房子刷外墙，地基问题丝毫没有修复。
这盘外交棋局最尴尬之处就在这里：总统借助联大讲台延续台当局所谓邦交，台方用各类项目维护培尼亚的政治声望，美国依靠安全合作帮他抵御区域压力。三方都十分积极，唯独巴拉圭最想要的农牧产品直入中国市场，被自身外交选择卡住。各方热情越高，国内矛盾暴露得越明显。
培尼亚依靠 2 亿美元住房贷款、2000 万美元医院、1800 万美元高校项目继续挺台，国内近九成民众支持对华建交，2025 年对华出口仅 0.49 亿美元。那么，台方提供的这些项目，真的填补得上巴拉圭大豆、牛肉进入中国大陆市场的缺口吗？
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