最近南海这前后两件事,放在一起看挺耐人寻味。
7月中旬,14个国家凑在一起重提十年前的南海仲裁裁决,明着给菲律宾站台。
菲律宾像是吃了定心丸,两个多月后选在中秋前夜派船强闯仁爱礁,结果连礁盘的边都没摸着,在11公里外就掉头折返。
当初跟着喊口号的一众国家,真到海上对峙时,一个都没现身。 更微妙的是,这边强闯刚落败,菲律宾那边就公开表态,正为石油供应问题接洽包括中国在内的多国。
一边在南海挑事,一边又想寻求帮助,菲律宾打的是什么算盘?这种两头下注的做法,最后能落着好吗?
十四国凑局
7月12日,正好是所谓“南海仲裁案裁决”出笼十周年。
当天,美国、菲律宾、澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚、德国、意大利、日本、拉脱维亚、立陶宛、新西兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、英国,一共14国发表联合声明,核心就是老调重弹:要求各方接受十年前那份裁决。
欧盟方面也发表了相关立场,但欧盟不是14国名单里的“第15个签字方”,这一点要分清楚。
这份名单很有看头。
美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰,就是常说的“五眼联盟”,一个不落;日本算一个;爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、德国、意大利、罗马尼亚、斯洛文尼亚,是7个欧洲国家;最后才是菲律宾。
换句话说,14个签字国里,南海域内国家只有菲律宾一个,剩下13个全是域外国家。有的国家离南海几千公里,有的在欧洲、北美,平时家门口连南海的浪都拍不到,这会儿却特别热心。
中国外交部当天就把话挑明了:所谓裁决非法无效,没有任何法律约束力,是一张废纸;中国不接受、不承认,也反对任何基于这份裁决的主张和行动。
当年仲裁时,中国不参与;十年后,立场也没有变。
《联合国海洋法公约》主要管海洋上的事,不能越权处理陆地领土归属;中国还在2006年依据公约第298条作出声明,把海洋划界等争端排除在强制解决程序之外。
2013年菲律宾阿基诺三世政府单方面提起仲裁,2016年临时仲裁庭一边倒作出裁决,程序和内容都绕不开这些硬伤。
更讽刺的是,喊“规则”喊得最响的美国,自己至今都不是《联合国海洋法公约》缔约国。
这就像一个没交物业费、也没签小区公约的人,天天拿着喇叭在楼下指导别家怎么装修,道理听着挺多,偏偏管不到自己头上。
周边很安静
这份声明最尴尬的地方,不是它说了什么,而是谁没有跟着说。南海周边真正挨着海的国家,除了菲律宾,还有越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱。
这些国家有的也同中国存在海洋主张分歧,但这一次,它们没有在14国声明上签字;东盟作为一个整体,也没有跟着掺和。
在我看来,这不是它们没看见新闻,而是心里有账。
第一,真把局势闹大了,渔船出不了海,货轮受影响,外资观望,首先吃亏的是地区国家,不是万里之外的美国和欧洲。
把外部大国引进来壮胆,短期像多了几个帮手,长期可能是把自家院子变成别人博弈的场子。
第二,从2002年《南海各方行为宣言》开始,双方一直在推进“南海行为准则”磋商,商量海上怎么相处、分歧怎么管控、意外怎么处理。
谈得慢是事实,有分歧也是事实,但渠道一直没断。地区国家更愿意坐在一张桌子上定规矩,而不是让外人隔着几千公里发号施令。
所以,14国声明看上去声势不小,实际代表不了南海周边。
于是,两个多月后,就有了中秋前夜仁爱礁那场戏。
中秋夜栽了
9月23日,菲律宾拉着美国、澳大利亚、日本、印度、新西兰、新加坡、文莱,一共8个国家、11艘军舰,在黄岩岛附近海空域搞联合演训。
菲律宾国防部和海军把阵仗摆得很足,仿佛只要舰队一起拍照,身后就真站着“国际社会”。
结果第二天,也就是9月24日晚上,菲律宾就动手了。
补给船“拉普拉普”号在3艘菲海军和海警支援船护送下,试图向长期非法停在仁爱礁的“马德雷山”号运送物资并轮换人员。
按照菲律宾武装部队自己公布的说法,编队晚上8点35分左右驶到距仁爱礁约60海里,也就是大约111公里的位置,就遭到中国海上力量拦截。
菲方称现场有3艘中国军舰,其中包括两艘导弹快艇,另有5艘中国海警船。中国海警则通报说,菲方背信违约、不听劝告,中方依法采取现场跟监、喊话警告等措施。
菲律宾海岸警卫队发言人塔里埃拉事后称,一艘中国海警船逼近到约1000码,也就是900米左右,造成严重碰撞风险;但他同时又承认,没有发生碰撞,也没有人员伤亡。
最后,菲方以避免局势升级为由,暂停了这次补给行动。
如果它真敢硬闯,就不会在111公里外停下;如果它只是想要补给,就不会把军舰、海警和媒体叙事全安排上。
在我看来,它真正想要的不是一场海上冲突,而是几段能发给西方媒体的“受害画面”:先主动挑事,再选择性拍摄,最后把自己包装成被欺负的一方。
可这一次,中方没有按它的剧本走。全程跟监、全程记录、喊话警告、阵型封堵,既把路封死,又没有给对方留下借题发挥的口实。菲方最后只能干巴巴说一句“任务没完成”。
更有意思的是,前一天还在黄岩岛附近一起摆拍的多国舰队,真到菲律宾强闯仁爱礁时,没有一艘替它冲到前面。
最终面对中国海警防线的,还是菲律宾自己的船。7月那份14国声明所谓的“国际共识”,9月23日那场8国演训所谓的“多国撑腰”,在111公里外的拦截线上,一下子现了原形。
算盘打错了
菲律宾还有一个更现实的麻烦:能源。
同样是在9月23日,菲律宾能源部代理部长莎朗·加仁公开表示,为了确保石油供应,菲律宾已经与中国、美国、俄罗斯、澳大利亚等“几乎所有国家”接洽。
她承认,菲律宾高度依赖进口石油,大约80%的石油或石油产品直接或间接经过霍尔木兹海峡;最坏的情况不只是油价上涨,而是“没有石油”。
没有石油,医院、电厂、交通、物流都会受影响,整个国家的运转都会慢下来。
这就把菲律宾的真实算盘暴露得明明白白:安全上抱紧美国,希望拿到军援、巡逻和政治撑腰;经济上又离不开中国市场,甚至能源吃紧时还希望中国帮忙。
它想两头下注、两头得利,问题是,不能一边在海上挑衅中国,一边又指望中国若无其事地给它留门。
本质上,国与国相处可以有自己的利益选择,但不能把外交做成投机生意。
今天拉着域外国家在家门口军演,明天趁中国节日派船强闯,后天油不够了又四处敲门求助,这种做法短期可能换来几句口头支持,长期消耗的却是自己的信誉。
声明可以找人联署,军演可以找人拍照,可真到了海上,船要自己开,风险要自己担,能源和民生的账也要自己还。
靠别人壮胆可以热闹一时,靠挑衅牟利注定走不远。
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