中经记者 慈玉鹏 天津报道

近日，天津市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期天津自然资源保护和利用相关情况。

据了解，天津市自然资源领域明确到2030年，国土空间治理现代化取得决定性进展，资源资产精细化配置体系基本成型，海洋经济空间布局不断优化，生态系统多样性、稳定性、持续性明显提升，自然资源治理体系日趋完善、治理效能全面跃升，强化空间支撑和资源保障，为高质量发展注入动力。

近年来，天津市累计盘活土地4700余公顷。天津市规划资源局副局长张宏晖在会上回复《中国经营报》记者提问时表示，“十五五”期间天津市将统筹存量增量土地供应。建立健全新增建设用地与存量盘活挂钩机制，探索实施建设用地总量按规划期管控。实行产业用地与存量房产、土地资源盘活挂钩机制，促进空间资源利用提质增效；创新生态空间治理体系。

聚焦“三个联通” 强化京津冀跨区域要素保障

天津市规划资源局局长陈勇表示，“十五五”时期，在核心指标上，天津市聚焦土地、海洋、矿产、林业、湿地五大领域，科学设置16项量化管控指标，覆盖耕地保护、生态红线管控、建设用地节约集约利用、海洋经济发展、自然岸线保有率、森林覆盖率等关键维度，以刚性量化约束，全方位引领自然资源保护利用提质增效。

重点任务部署方面，陈勇介绍，天津市谋划构建了“1+5+6”战略任务体系，统筹推进空间治理、资源管护、生态修复与城市品质提升各项工作。“1”是指构建支撑世界一流城市群的国土空间格局。以京津冀协同发展为核心牵引，坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，深化渤海湾协同联动，优化全域主体功能布局，理顺城乡、陆海空间发展关系，推进自然资源精准高效配置，全面提升全域国土空间综合治理能力。“5”是指建立健全五大现代化自然资源治理体系。陈勇介绍，推动城市发展从增量扩张向存量提质、从单一要素保障向高品质空间赋能的根本性转变。“6”是指聚焦现代化人民城市建设六个维度。深入践行人民城市理念，精准对接城乡协调发展需求，优化空间规划供给、盘活存量资源，全力推进城市内涵式更新、品质化提升，全面支撑创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市建设，打造天津样板。

另外，天津自然资源领域在推进京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设方面，“十五五”将聚焦“三个联通”，强化跨区域要素保障。协同推动交通“硬联通”提速和产业“软联通”增效，持续推动区域一体化、京津同城化走深走实。夯实交通“硬联通”支撑，重点做好京滨城际、津潍高铁、G95首都地区环线高速等跨区域基础设施用地用海服务，持续织密“轨道上的京津冀”。精准保障产业“软联通”通道，优先配置京津合作示范区、“117项目”片区、武清京津产业新城等重点承接平台空间资源，确保北京科技成果在天津有空间、能落地、见成效。深化生态“绿联通”共建，统筹实施京津山水工程，持续巩固和优化从山顶到海洋的保护治理大格局，筑牢首都生态安全屏障。

实行产业用地与存量房产、土地资源盘活挂钩机制

值得注意的是，在自然资源领域，天津盘活存量资产目前取得了哪些进展？未来还有哪些部署安排？

张宏晖在会上回复记者，天津的自然资源资产盘活工作始于2023年。天津作为全国首批低效用地再开发试点城市之一，全面落实市委市政府“三新”“三量”工作部署，着力提高规划适应性、降低资金压力、减轻历史负担，为盘活存量提供规划资源政策支撑。

据了解，天津市主要做了三方面工作。张宏晖向记者表示，一是坚持规划引领，支持用地混合利用和用途合理转换，促进产业协同，提高产业和城市活力；支持公服设施扩建，补齐城市配套短板，提升盘活积极性；上线天津“生产力地图”，统筹全域存量资源精准配置，引导产业项目落地，赋能产业提质增效。二是强化土地要素支撑，允许产业类存量土地按规划用途开发建设，提高土地资源配置效率；对于国家鼓励发展的新产业新业态，允许在规定期限内维持原土地用途、用地类型不变，过渡期最长可延长10年，持续激活存量用地潜力。三是持续解决历史遗留问题，创新审批办理流程，实事求是分类处置，持续提升存量用地盘活效能。近年来，累计盘活土地4700余公顷，第一机床厂、天士力大健康项目入选自然资源部低效用地再开发试点案例；爱米斯保障性租赁住房项目入选国家发展改革委盘活存量资产案例，为存量土地盘活提供了示范引领。

“十五五”期间，天津市将继续以城市规划和土地政策融合创新为抓手，不断优化资源配置效率和盘活增效路径，赋能城市功能升级，提升空间活力。

张宏晖向记者表示，天津市将进一步夯实底数，综合利用国土调查、城市国土空间监测、城市体检评估、地籍调查、不动产登记等成果，摸排存量资源潜力，厘清现状短板，明确盘活优先任务、重点区域和实施策略；同时，强化规划统筹，鼓励以民生公益贡献为导向的规划政策创新，探索建立规划用地兼容、混合、类型转换的新型管理模式，提升规划包容性、适应性。把开放空间、绿色低碳、防灾安全、民生配套等转化为可量化、可兑换的权益，撬动市场主体参与城市品质提升。

另外，张宏晖表示，天津市将统筹存量增量土地供应。建立健全新增建设用地与存量盘活挂钩机制，探索实施建设用地总量按规划期管控。实行产业用地与存量房产、土地资源盘活挂钩机制，促进空间资源利用提质增效；创新生态空间治理体系。聚焦“一环十一园”、大运河、绿色生态屏障等重点生态空间，制定空间统筹、低效盘活、资金平衡的实施政策，构建高效协同的生态空间治理体系。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：刘军）