9月29日,一架美国空军C-40飞机据报降落深圳宝安国际机场。报道援引飞行追踪数据称,飞机从安德鲁斯联合基地出发,经日本横田基地抵达深圳。它载了谁、执行什么任务,目前没有明确的官方说明,与F-35部件误运香港一事也尚无证据关联。

C-40B/C通常承担高级人员运输和支援任务。知道飞机型号,可以帮助了解它的常见用途,却不能单凭型号判断这趟航班来做什么。

深圳将在11月举办APEC领导人周活动,因此也有报道猜测,这次飞行可能与会务准备有关。但截至目前,这仍然只是对行程的一种解释。

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零件运输异常则已有公开回应。航空媒体The Aviationist梳理称,Politico于9月18日报道,一批本应由澳大利亚运往美国的F-35部件被送往香港,随后引发美国国会追问。9月18日是报道日期,货物具体何时偏离路线,仍需另行核实。

美联社的报道涉及座舱盖、武器舱门,称这些部件原定返美维修或处置。至于运输路线为何改变,报道没有给出完整答案,因此,无论把原因归结为填错地址,还是认定有人策划了秘密行动,都超出了已经披露的证据。

澳大利亚防长马尔斯9月22日在阿德莱德确认,澳方正与美国及洛克希德·马丁合作,检查澳大利亚这一端发生的情况。他说,据其了解,涉事物品不属于敏感设备或部件。这个判断没有消除另一项疑问:运输为什么出了差错?

五角大楼F35联合项目办公室则表示,正与有关机构和产业伙伴合作,追回部件、调查经过,并采取措施防止重演。这个回应没有宣布技术已经泄露,也没有把事情解释为一次无需追究的普通延误。

技术风险较低,不能免除管理责任。货物为何偏离路线,异常何时被发现,哪些环节原本有机会纠正,都要查清。评估会影响处置方式,但不能代替调查经过。

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同样,批评管理失误也不必夸大零件的技术价值。部件是什么状态、是否仍有研究价值,需要具体评估,不能见到“F-35”就断定拿到了整架战机的秘密。

相比猜测这些零件能让谁获得多少技术,现有审计材料提出了更扎实的问题。美国政府问责局在2023年5月23日发布报告,指出F35全球备件的核算、监督和损失报告存在缺口,尤其涉及存放在非主承包商设施中的备件。

报告发现,自2018年5月以来,一家主承包商发生的备件损失超过100万件,总值超过8500万美元,其中经联合项目办公室审查的不足2%。这里的“损失”包括丢失、损坏和毁坏,不能统统说成遭到盗窃,更不能直接换算成技术外泄的规模。

旧审计记录并不能直接解释这次改道,却提醒调查者检查:货物实际去向与账面记录能否及时核对。找出一张错误运单还不够,还要知道后续核验为什么没能发现它。

按上述审计报告介绍,F35项目参与方共享一个由美国国防部拥有、主要承包商管理的全球备件库,相关备件分布在美国境内外的多处设施中。所有权、日常管理和实际保管并不完全重合,这是调查交接责任时必须面对的具体安排。

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全球协作本身不等于管理必然失控。关键在于发货人清不清楚承运要求,库存管理者看不看得到运输异常,有权叫停的人能不能及时收到消息。

把合同、运单、签收和通信记录对起来,才能分清是操作错误、交接要求不明,还是流程中存在无人负责的空档。调查开始前,没必要替任何一方预定责任。

返修与待处置部件也要分别管理。还能不能使用,需要何种保护,最终交给谁处理,都不能用一个“旧件”标签带过。

严格管理不意味着所有部件都要使用同一种昂贵运输方式。先确定保护等级,再选择路线和承运条件;准备报废不能成为放松核验的理由,使用商业运输也不等于必然不安全。

整改若只是多添一个签名,效果恐怕有限。签名者究竟检查什么,路线变更谁来批准,未按时到站多久必须上报,都得写成能够执行和追溯的要求。

定位设备能告诉人们货在哪里,不能替人作决定。发现异常后,谁来判断、谁有权要求停运,仍要靠明确分工。屏幕上看到了问题,却找不到人处置,也会耽误纠正。

合同考核同样值得检查。如果只强调速度和费用,却没有明确违规转运、记录缺失和异常上报的责任,安全要求就容易落空。不过,这些都应根据调查结果处理,不能先认定承运商为了省钱违规。

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围绕这件事争论谁占了便宜,很容易把具体问题挤到一边。负责发运和监督的人当时收到什么指令,核验了哪些内容,漏掉了哪一步,才是能够查证和追责的地方。

对美国相关机构而言,评估外部技术风险与追究内部管理责任并不冲突。前者需要谨慎处理可能涉及保密的内容,后者则应尽可能说明程序哪里失效、准备如何纠正,不能用不便公开技术细节来回避所有管理问题。

即便今后证实这架C-40确实来处理零件事件,也只说明了飞机的任务,不能自动解释货物为什么走错。追回部件之后,异常环节和相关责任仍需查清。

眼下最缺的,是这批零件从发出到偏离安排的完整记录。下一批货怎样避免再出同样的问题,比从一次飞行中猜测胜负更值得追问。