以前大家总觉得,联合国秘书长谁来当,基本就是大国背地里定好的事,尤其是美国点了头,这人离位子就近了一大步,但放到今天,这个印象越来越经不起推敲了。
9 月 29 号,安理会就下一任秘书长人选搞了第 4 轮意向性投票,这场关起门来摸底的投票,直接把几位候选人的处境摆得明明白白,有人往前冲,有人被死死按在原地。
真正有意思的不是谁多拿了几张票,而是一个信号越传越清楚,想靠某一个大国的背书就把位子坐稳,这条路在联合国的规矩里,已经走不通了。
九票过线容易,五常那一票才是命门
下一任秘书长的遴选,去年 11 月就启动了。到现在为止,安理会一共安排了 4 轮意向性投票,分别在 7 月 30 日、8 月 21 日、9 月 18 日和 9 月 29 日。 选票就三种选项,鼓励、劝阻,或者不表态。
全程闭门不公开,媒体拿到的数字都是路透社、法新社这些通讯社从不愿透露姓名的外交官嘴里挖出来的。
第 4 轮的结果是这样的,经济学出身,做过联合国开发计划署副署长、哥斯达黎加第二副总统,现在是联合国贸发会议秘书长的格林斯潘,拿到 10 张鼓励票、3 张劝阻票,还有 2 个成员没表态。
排在她后面的是圭亚那常驻代表罗德里格斯 - 伯基特,8 张鼓励票、6 张劝阻票,阿根廷籍的国际原子能机构总干事格罗西,同样是 8 张鼓励票,可劝阻票有 7 张。
按安理会的惯例,候选人要想被正式推荐,鼓励票得跨过 9 票这条线,而且五个常任理事国一个都不能投劝阻票,两条都满足了,才会提交到联合国大会最终定夺。
格林斯潘的 10 票过了门槛,相当于 15 个成员里三分之二都朝她点头,另外两位连这条基本线都没够着。
往前翻几轮的账也很有意思,首轮摸底她拿的就是 10 张鼓励票,当时罗德里格斯 - 伯基特 9 张、格罗西 7 张,中间第 2 轮罗德里格斯 - 伯基特曾以微弱优势反超过一次,第 3 轮格林斯潘回落到 9 张鼓励、5 张劝阻,这一轮又回到 10 票,把差距重新拉开了。
三个人走到这一步,来路各不一样,格林斯潘是经济学背景,在联合国开发计划署做到副署长,又回国当过第二副总统,再回联合国坐镇贸发会议,履历横跨国际组织和国内政坛。
罗德里格斯 - 伯基特长年驻在纽约,对安理会这套流程熟得不能再熟,格罗西执掌国际原子能机构多年,在伊朗核问题这类热点议题上露脸最多。
可票数过线只是头一关,五常的态度还没亮明,谁也不敢说自己稳了,很多人可能不清楚,这种非正式投票,前期不分常任理事国和非常任理事国,全部混在一起计票。
但越往后的轮次,就会启用区分选票,能清清楚楚看到底是哪个五常国家给出了不鼓励的态度,现在虽然还没到正式区分选票的阶段,但多方消息都显示,中方已经在内部评估中,把格罗西排除出了可接受人选范围。
有人说不就是个摸底投票吗,至于看得这么重?在我看来当然重要,这相当于提前放出明确信号,告诉美国,你想硬推自己中意的人选,行不通,别想着靠外交游说,强行把偏向你的人推上秘书长位置,中国手里的否决权不是摆设。
16 字中方表态字字千钧,划死选人红线
就在外界围绕投票吵得沸沸扬扬的时候,外交部发言人郭嘉昆的一段回应,给整场选举定下了中方的标准,短短十六个字,恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
千万别简单当成一句外交套话,我觉得这 16 个字就是一面照妖镜,每一句都有实实在在的指向,把我们选联合国秘书长的硬性标准说得明明白白。
什么叫恪守宪章?说白了,秘书长的第一要务,是遵守《联合国宪章》,站在联合国的立场,维护全世界绝大多数国家的共同利益,而不是看白宫的脸色办事,不能把联合国变成美国对外推行政策的传声筒。
这么多年我们看得太多了,有些联合国下属机构的负责人,屁股坐歪了,大国一施压就改变立场,丢掉了中立身份,如果新一任秘书长也是这副模样,那联合国的权威性会进一步受损,弱小国家的声音就更没人听了。
能力出众,就是要有实打实的履历,有处理复杂全球事务的经验,不是靠着大国撑腰就能上位。
公道正派,讲的就是立场中立,不选边站队,不依附某一个强国,面对大国施压敢于坚持原则。
履职担当,就是敢于直面全球难题,不能遇到大国就装聋作哑,对弱小国家的诉求视而不见。
把这四条拆开看,我们就能看懂为什么格罗西会遭到重重质疑,他过往的履职经历里,多次出现立场偏向美国的操作,很难做到公道中立,这恰恰触碰了中方划出的核心红线。
中国在这件事上守的,不是哪个人的位置,而是这个机构最基本的公道,美国习惯把联合国圈进自己的地盘,中国反复强调以负责任态度参与、支持联合国发挥核心作用,两相对照,谁在给这个组织托底,一看便知。
作为安理会常任理事国,中国一贯主张秘书长要代表最广泛的国际社会,尤其重视发展中国家的利益和诉求,这套要求不是冲哪个人来的,而是给这一任秘书长划出的共同底线。
否决权攥在手里,不意味着要随便用,它更像一张让各方坐下来谈条件的底牌,只要底线还画在明处,任何想硬塞一个代言人上位的图谋都走不到终点。
领先不等于坐稳,中间隔着五常的态度
看到这儿有人会问,格罗西眼看没戏,格林斯潘这 10 票到手,位子是不是就稳了?得泼盆冷水,国际博弈要是这么算,早就没有悬念可言了。
她的隐忧不少,那 3 张劝阻票里有没有五常的票,是最要命的一环,越到后期,常任理事国越会用不同颜色的票明确表态,只要这 3 票里藏着任何一个五常的劝阻,眼下的优势当场就会清零。
她本人也被认为跟西方走得很近,真坐上秘书长的位子,在中东这类热点问题上能不能站稳中立、能不能取信阿拉伯世界,都是实打实的硬考验。
这一任秘书长按区域轮换惯例,该出自拉丁美洲及加勒比地区,而联合国成立至今九位秘书长无一女性,各方呼吁女性接任的声音也不小,格林斯潘和罗德里格斯 - 伯基特正好都踩在这两条线上,这正是她们能冒头的深层原因。
还有个背景绕不开,古特雷斯的第二个任期到 12 月 31 日就结束了,满打满算只剩三个月,他 2016 年上位之前,安理会前后投了 6 轮才把人选敲定,那届遴选靠 “公开面试加各国表态” 一步步攒下口碑。
眼下第 4 轮已经过去,下一轮什么时候举行,连轮值主席都没松口,分歧越拖越大,坊间都开始传,安理会可能在五常妥协下 “空投” 一位各方都能勉强接受的新面孔来破局,这个说法还没被证实,路透社倒是提到,仍可能有新候选人进场。
联合国走到今天,八十多年风风雨雨,经历过很多波折,它的价值就在于平衡各个国家的诉求,为小国提供发声的平台,如果连秘书长这样的核心岗位,都被大国势力完全操控,那么联合国存在的意义就大打折扣。
这一轮博弈还远远没有结束,后续还会有多轮投票,局势依旧存在变数,但有一点不会改变,只要候选人做不到恪守宪章、公道正派,不管背后有多大势力力挺,都很难跨过安理会五常这道关口。
中国手中的否决权,就是守护多边主义、守护国际公平正义的一道不可逾越的防线。
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