美国在国际舞台上发号施令时,身边站着的总是那几张最熟悉的面孔。这一次,恰恰是这些面孔集体转过身来,对着华盛顿说了一个不字。当地时间9日,加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰、英国8国外长发表联合声明,对美国制裁国际刑事法院表示遗憾并强烈反对。8国里有6个G7成员,全是美国体系里最核心的盟友,这不是普通摩擦,而是在国际法治这一根本问题上的公开决裂。
这场制裁是一条逐步收紧的绞索。今年7月美国国务院启动所谓瓦解法院威胁的运动,8月制裁法院官员,10月5日把4名法官列入名单,10月9日鲁比奥宣布全面制裁,财政部将整个机构列入制裁名单,禁止任何交易,连为法院提供服务的企业都可能被波及。鲁比奥的话已经说绝,要么法院停止威胁行径,要么美国终结这个法院。
美国下此毒手,原因就两条:法院对以色列官员发出逮捕令,又调查美军在阿富汗的行为。华盛顿要的不是管辖权的解释,而是自己和以色列不受任何国际司法约束的特权。规则可以用来审判别人,却不能落到自己头上。它不是国际刑事法院缔约国,却要求法院对它的人彻底回避,这种逻辑本质上是把自己摆在了国际法之上。
盟友们被逼到公开对立,联合国秘书长古特雷斯也公开谴责,称这是对国际司法体系的严重打击。而这道裂痕,恰恰为中国打开了外交空间。
美国制裁国际刑事法院,等于把自己摆在国际法治的对立面。过去西方把规则话语权牢牢握在手里,动辄以维护秩序之名行施压之实,如今华盛顿亲手给国际司法机构套上枷锁,中国坚持多边主义、维护国际法的立场,不需要太多辩词就有了说服力。谁在维护秩序、谁在破坏秩序,全世界看得清清楚楚。
更现实的变化在欧洲。声明里欧洲国家占了6席,法德意荷丹英集体签字,说明欧洲在多边机构和国际法治问题上的底线,与美国并不相同。这种分歧会延伸到对华政策当中,欧洲在跟随美国搞遏制时,会更频繁地权衡自身利益,中欧在经贸、气候、全球治理等领域的协作空间随之扩大。对全球南方国家而言,美国连国际刑事法院都敢制裁,也让更多人看清霸权的真实面目,中国倡导的主权平等和多边主义,会获得更多认同。
国际刑事法院明确表示不会屈服,可硬气的表态背后,是一个机构面对全球最强大国家时的现实处境。而对中国而言,美国亲手制造的每一道裂痕,都是多边主义的机会。这道裂痕是议题性的,不会让欧洲立刻倒向中国,但它会持续削弱美国的号召力,也让中国的外交选择更有分量。
8国声明是一次罕见的公开决裂,说明美国的单边行径已经越过了盟友能够容忍的边界。机会不会等人,能不能把这道裂痕转化为真正的外交主动,取决于接下来的经营,而不是坐等盟友自己倒戈。
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