据多家外媒报道，菲律宾总统马科斯近日表示，他对东盟与中国能否在今年11月前完成“南海行为准则”（COC）磋商已不再抱有充分信心，但强调菲律宾“不会放弃推动达成协议的努力”。与此同时，马科斯重申支持菲律宾与中国开展南海联合油气勘探，称“只要将合作限定在商业层面，双方仍有可能达成合作”。

“南海行为准则”旨在为南海相关方的行为提供规范，推动各方管控分歧、维护地区和平稳定。2002 年，中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》，为后续合作与规则建设奠定基础；此后各方持续推进磋商，并于2018 年 3 月正式启动“准则”案文实质性磋商。2025 年中国-东盟外长会上，各国一致同意力争在 2026 年内完成磋商、达成“准则”。

菲律宾担任2026年东盟轮值主席国以来，多次表示对“准则”年内达成充满信心，并表示将积极推动“准则”磋商。据菲律宾《问询者报》报道，菲律宾外长拉扎罗曾在2026年8月公开声称“对年内完成谈判持乐观态度”，她同时呼吁各方保持月度会议的势头，深入推进讨论相关敏感议题。

但今年以来，菲律宾在南海争议水域的侵权挑衅行动却一直没有中断。有观察人士认为，菲律宾还试图利用2026年东盟轮值主席国身份在“准则”磋商中夹带私货。

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9月18日，中国南沙群岛仙宾礁水域，菲船只突然加速斜插中国海警艇船艏，导致发生擦碰

2026 年 5 月 8 日，菲律宾把“在菲设东盟海事中心”写进第 48 届东盟峰会宣言，东盟海岸警卫队论坛也取得制度化进展，体现出菲方试图将南海问题“东盟化”的倾向。此外，菲方还试图将所谓的“南海仲裁案裁决”相关内容纳入“准则”案文。

与此同时，随着菲律宾2028年大选临近，菲国内不同阵营的政治博弈也日趋升温。一些政客将对华关系和涉海问题纳入到竞选纲领中，给菲国内对华务实人士贴上“叛国”标签，将与中国发展贸易往来的企业视为“国家安全风险”，进一步加剧菲中关系紧张。

中国南海研究院学术委员会主席、华阳海洋研究中心理事长吴世存此前接受南海之声采访时表示，“准则”若是无法年内达成，责任完全在菲方。

然而，迫于中东局势混乱，为缓解能源危机和通货风险，菲律宾开始寻求与中国就能源合作重启对话。

今年3月，中菲恢复有关南海联合油气勘探的高层磋商。马科斯近日表示，他仍坚定支持与中国开展相关合作，并认为“双方可以在尚未解决领土争端与海洋权益争议的情况下推进经济合作”。

但有分析人士表示，菲方一边搅动南海，一边寻求合作的矛盾行为不利于两国关系重置。菲方若不真正回归到和平对话解决分歧的正确轨道上，只会让南海局势进一步复杂化，给地区和平稳定带来风险。