封面新闻记者 柴枫桔 见习记者 徐千然 龚善美 摄影报道
随着城镇化发展进入存量提质阶段，群众对就近健身、育儿照料、养老保障等公共服务的需求持续增长，补齐城市功能与服务设施短板，打造全龄友好的人居环境，成为城市高质量发展的必答题。
今年，四川省印发《四川省城市更新 “十五五” 规划》，对补齐教育设施、医疗设施、养老托育服务、文化体育设施、公共安全短板作出系统安排，引导各地转变建设思路，因地制宜完善城市公共服务供给。
针对《规划》，四川如何深挖闲置空间潜力，将现有资源改造成群众可感可触的民生服务？9月底，封面新闻记者前往四川自贡、眉山、南充、乐山，寻找各地鲜活的实践样本。
存量空间“活”起来
从粮仓、旧展厅变身全民健身综合体
粮仓里挥拍、旧展厅上篮，在四川自贡、南充，两处曾经被搁置的城市存量空间，跳出大拆大建的传统改造思路，依靠城市有机更新，让闲置建筑变身人气满满的全民健身阵地。
改造的第一步，是读懂场地本身与居民需求。记者来到位于自贡市高新区南苑街的南苑运动中心，6座高大粮仓现已成为片区居民的运动中心，从外观看，仓体保留原始混凝土风貌，粮仓内部，改造成室内羽毛球场、篮球场。现场，有市民正在打球。
自贡南苑运动中心
“这个场馆总投入近900万元，目前每年接待约30万人次，预计五到六年就可以收回投资。”自贡市国投资产管理有限公司投资经营部部长李欢告诉记者，选择这里是因为粮仓跨度大，层高也能满足羽毛球等室内球类项目，周边又是成片住宅区，居民健身需求高。
据李欢介绍，南苑运动中心占地1.7万平方米，粮仓内部规划23片羽毛球场地，搭配篮球、气排球场地。项目分两期实施，2023年全面投运。除运动中心外，还预留大片公共空间，配套市集、餐饮、充电桩等。
南苑运动中心的6座高大粮仓现已成为片区居民的运动中心
同样是运动健身中心建设，南充的解题思路落在运营机制创新上。
南充嘉陵区陈寿路片区老旧小区扎堆，公共文体配套捉襟见肘。“我们将一处因企业破产而遗留的4S店展厅打造成了全民健身运动中心。”南充市嘉陵城市发展集团有限公司综合部负责人任永涵表示，该场所是此前在城市体检的时候发现的，运动中心的建成，缓解了片区只有一处公共体育健身场所的困境。
南充嘉陵区破产遗留的4S店展厅打造成了全民健身运动中心
项目采用“以改代建”模式，保留原有建筑骨架，基建仅投入约400万元，室外场地免费开放。最亮眼的是多方共赢的运营模式。“我们引入社会资本和运营方，按照高规格标准投资设备设施，交由他们运营；国企获得保底收益，超过保底部分还有额外分红，整个流水还可用于企业合规融资。”
记者注意到，7000余平方米的空间里，网球、篮球、各类球类场地齐全，叠加咖啡、图书馆、书画培训等业态，服务周边2万多名居民。项目2025年底试运营，已有5万人次到场体验，预估年营业额500万元，闲置地块化为城市持续增收的活水。
托育服务“实”起来
分类分策破解学生午托与低龄入托难题
双职工家庭最头疼的育儿难题，往往分两段：学龄孩子中午放学，谁管吃饭午休；低龄幼儿还没到入园年龄，白天谁来照料？
在南充市顺庆区，体育场社区内坐落着两所学校，覆盖上万名学生，学校没有配套午餐、午托服务，中午放学后的空档时间，让在职父母们犯了难，同时催生大量居家午托场所，零散分布在居民家中。
“我们在全国完整社区建设期间摸排时发现，辖区很多居家午托存在重大安全隐患。” 顺庆区中城街道负责人张志彬提到，居家午托虽解家长燃眉之急，但场所条件参差不齐、安全管理薄弱，风险隐患突出。
治理托管乱象，不能简单关停解决。为解决实际问题，当地确立 “堵疏结合、扩容提质” 思路，协调市国资委盘活闲置国有资产，引入社会资本，打造标准化托管中心。
正午时分，托管中心内秩序井然。孩子们在这里享用两荤两素、汤品搭配水果的营养午餐；午休时段，生活老师全程值守。考虑到不少家长下班时间晚，机构同步提供课后看护服务，通过图片、视频实时推送孩子就餐、休息情况，让家长上班安心。
瞄准2至3岁低龄幼儿 “入托难”。眉山市丹棱县探索托幼一体化建设，把托育嵌入幼儿园，补齐学龄前低龄阶段照护空白。
丹棱县丹雅幼儿园
丹棱县丹雅幼儿园副园长谢甦介绍，在建园之初，就统筹规划托幼一体化布局，同步设置3个托育班、60个托位，专门面向2至3岁幼儿。针对低龄孩子生理特点，托班实行弹性作息，早上可延迟入园，下午四点左右离园。
园方采用渐进式适应方案，帮助孩子慢慢适应集体生活。托育班幼儿可以和园内大龄幼儿一同就餐、参与活动，提前熟悉园区环境，等到满3岁升入小班时，心理适应更快，入园衔接更加顺畅。针对双职工家庭下班晚的现实，幼儿园按需开设延时照护服务。
据悉，这样的托幼一体化办学，丹棱县已有两所公办幼儿园开展。
晚年照护“优”起来
构建从城区社区到乡村小院的银发照护网
老龄化背景下，不同区域老人的养老诉求各不相同。在南充市高坪区六合丝厂片区，大批老职工宿舍逐步闲置，留在社区居住的老年人，日常照护需求持续增加。
当地依托祖师庙、洪都片区老旧小区改造项目，将原六合集团闲置职工宿舍改造为嵌入式社区养老院。
围绕老年人安全和照护需求系统性升级，项目计划加装电梯解决老人上下楼难题；卫生间增设安全扶手，完善无障碍设施，降低跌倒风险；优化消防车、救护车通行路线，配套生命体征监测设备，强化应急保障。
在采访中，记者了解到，当地将同时盘活原有企业医疗资源，打通养老服务与社区就医衔接。养老院建成后引入第三方专业机构运营，优先服务周边老人，重点保障孤寡、无人照料等困难老年群体照护需求。
丹棱县养老服务中心
在眉山市丹棱县核心区，占地约1.4万平方米、规划床位300张的丹棱县养老服务中心已基本完工，装修、床位设备全部就位。养老中心紧邻县人民医院，各类管线设施互联互通，实现医养深度融合。
据丹棱县养老服务中心养老业务主管闫鹏介绍，中心预计明年一季度投运，由县属国企运营，面向全县老人提供社会化养老服务。院内配套棋牌室、书画室、康复训练区，兼顾康复理疗与文化休闲，同时开展养老护理员技能培训，夯实本地养老人才队伍。该项目是继两家兜底保障性养老院之后，丹棱新增的高品质社会化养老载体，进一步完善县域多层次养老服务体系。
乐山乡村“搭伙院子”
乐山市坚持城乡融合发展，因地制宜推动公共服务向乡村覆盖。乐山市沙湾区红阳村青壮年大量外出务工，留守老人存在吃饭不便、缺少陪伴等问题，“我们将闲置的老村委会建设成‘搭伙院子’，为村里400余名60岁以上老人提供午饭。”红阳村党总支书记杨玉芳介绍，60至70岁老人每餐5元，70至80岁2元，80岁以上1元。若老人带上自家种的蔬菜、米、油等食材，还能免交当天餐费。
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