按现行政策，随母落户不用父亲同意，为什么孩子还是办不了落户？
先把结论放在前面：按现行的落户政策，孩子随母亲落户，本来就不需要父亲点头。
据华商报大风新闻报道，江苏南京的袁圆与一名已婚的公司董事长张博恋爱后怀孕。2024年1月，她生下一对龙凤胎，出生医学证明上载明父亲是张博。张博不承认亲子关系，也不履行抚养义务。袁圆委托机构做了DNA鉴定，结论支持张博是两个孩子的生物学父亲。她随后起诉，法院一审判决确认张博与这对龙凤胎存在亲子关系，二审维持原判。
孩子快3岁了，还没有户口。袁圆想让两个孩子随她落户南京，多次联系张博配合，对方不接电话、微信拉黑、短信不回。她户籍地派出所工作人员的答复是：这种情况必须要经孩子爸爸同意才能随母落户，上户时孩子爸爸妈妈必须持相关证件亲自到现场确认。
这里有一份文件值得翻出来看
2015年，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，也就是国办发〔2015〕96号。文件第一部分第二条第一项写着：政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
这段话里有两个细节，分量不一样
第一，“父母一方的居民户口簿”。随母亲落户，交的是母亲那一方的户口簿，不是双方的。
第二，“申请随父落户的，需一并提供亲子鉴定证明”。法律预设的难点在“随父”这一侧，因为父亲与孩子的关系不像生育那样可以直接证明。随母这一侧，出生医学证明加上母亲的户口簿，链条就闭合了。
那“父亲必须到场”这个要求是从哪来的？
它对应的是另一种情形：父母双方对孩子随谁落户有异议。
多地公安机关的实施细则里写得很清楚。以湖北的公开办事指南为例，非婚生子女原则上随母亲登记户口；如果父母对随其中一方登记户口有异议，需要提交下面三种材料中的一种：法院关于孩子随父或随母的生效裁定文书；公证部门出具的随父或随母公证书；父母双方在户口登记机关现场签订的协议书。
三条路，是并列的。现场签字只是其中一条，法院的生效文书也是一条。
法治时报曾就一起几乎相同的咨询作出解答：非婚生子女与婚生子女享有完全相同的权利；若男方不配合，女方可以凭法院生效判决，向户籍管理部门申请单方办理落户。
回到这件事。袁圆手里有什么？一份一审判决，一份二审维持的裁定。判决书里写着一件关键的事实：张博是这两个孩子的父亲。
这恰恰是落户需要的那个核心事实。它已经被司法确认了，而且经过了二审。
我看这件事的症结，可能不在政策，在执行的衔接上
政策层面其实已经预见到了“一方不配合”这种情况，所以留了三条路。可到了窗口，能被认下来的往往只有一条：双方到场签字。其余两条路，一条要公证（还得对方配合），一条要法院文书（她已经有了）。一份生效判决摆在面前，如果仍然要求另一方到场，那三条路其实就只剩一条了。
我看这里还有个更基本的问题
孩子的户口，是孩子的权利，不是父母之间的协议。
《民法典》第一千零七十一条写得很直接：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。户口是这项权利落地的前提，没有户口，医保办不了，幼儿园报不上，后面还有一串。
而现在的状态是：一个人明确表示不要这两个孩子，不接电话、不回消息，他的名字却仍然握着一个开关。这个开关控制着两个孩子能不能看病、能不能上学。
这个设计显然不是政策的本意。国办那份文件的标题就叫“解决无户口人员登记户口问题”，它的目的就是把这类孩子从“没有身份”的状态里拉出来。
那遇到这种情况，实际能做什么
一是把材料备齐：出生医学证明、自己的户口簿和身份证、非婚生育说明，加上那份生效判决。判决书要带生效证明。
二是如果窗口仍然要求对方到场，可以要求出具书面告知，写明依据的是哪一条规定。有了书面材料，后面才有得谈。
三是走政务热线或者行政复议。落户是行政许可事项，不予办理要有依据，这是可以问的。
四是如果对方长期不履行抚养义务，可以以孩子的名义起诉，要求支付抚养费。这跟落户是两条线，但可以同时走。
这件事到头来会怎么解决，现在还不知道。但它至少暴露了一个很具体的问题：一条写在文件里的路，和一条能走通的路，中间隔着的可能就是一个窗口的理解。
参考信源：华商报大风新闻、国务院办公厅国办发〔2015〕96号文件、法治时报
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