广东省东莞市审计局日前发布的《关于2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》），披露了“一老一小”服务体系建设专项审计调查结果。其中，7个镇街（园区）综合养老服务中心未按期建成或运营。对此，东莞市民政局回应称，目前2个镇街已整改完成、5个镇街（园区）正在统筹整改中，预计年内完成整改。
此外，《报告》称，“平安铃”和智慧养老平台居家养老服务数据存在异常，分别有95.02万条数据和2.7万次订单发生在老人住院期间或死亡后等，涉及服务费304.11万元。对此，东莞市民政局未作回应。
常平镇“和美社区饭堂”。图源：东莞民政
3个民政领域重点项目进展缓慢
《报告》称，在“一老一小”服务体系建设情况专项审计调查方面，部分重点任务推进缓慢，影响养老托育能力持续提升。5个“十四五”重点项目进展缓慢，其中3个未动工，涉及计划投资4.61亿元。
对此，东莞市民政局回应称，5个“十四五”重点项目中，涉及民政领域的有3个。进展缓慢的主要原因包括：机构职能调整、资金来源不明确等。
审计反馈问题后，东莞市民政局提级协调，加强统筹谋划，加快推进项目立项、用地落实、方案设计、建设施工等各项工作，目前，已整改完成1个，2个仍在持续整改中。
接下来，市民政局将聚焦养老、儿童领域项目工程，加强与发改、财政、住建等部门的沟通协调，加快推进建设方案论证、投资测算及运营模式研究、可行性研究报告编制等前期工作，委托集中建设管理单位开展项目建设，全力推动项目落地实施。
沙田镇敬老院。图源：缤纷沙田
7个镇街（园区）综合养老
服务中心未按期建成或运营
根据《报告》，7个镇街（园区）综合养老服务中心未按期建成或运营。
据了解，镇街综合养老服务中心未按期建成或运营问题为市民所诟病。以麻涌为例，今年7月，就有东莞市民投诉称，麻涌镇综合养老服务中心建成一年多，但一直未运营；其家中有失能老人，“一人失能、全家失衡”。此后，麻涌镇公共服务办公室回应称，麻涌镇综合养老服务中心于2023年2月动工兴建，2025年5月竣工，计划设置床位100张；但截至2026年7月仍在推进消防验收，尚未投入运营。
报道回顾
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东莞市民政局表示，此次《报告》披露的7个镇街（园区）综合养老服务中心未按期建成或运营的主要原因：一是部分镇街（园区）场地条件有限，专业服务力量不足；二是部分镇街建成后未完整落实消防审查验收程序，存在消防安全隐患无法投入运营；三是部分已建成项目运营经费保障、配套设施不完善，造成设施闲置。
审计反馈问题后，市民政局印发专项工作通报，压实属地主体责任，逐项推进整改。目前，2个镇街已整改完成、5个镇街（园区）正在统筹整改中，预计年内完成整改。
接下来，市民政局将健全常态化调度督导机制，压实属地建设运营主体责任，强化业务指导，推动综合养老服务中心规范运行，保障辖区老年人就近享有日间照料、助餐送餐、康复护理等基本养老服务。
麻涌镇综合养老服务中心。南都资料图
5家公办敬老院停办或取消备案后
被挪作他用或闲置
《报告》还披露，5家公办敬老院停办或取消备案后，未按规定转型发展为乡镇综合养老服务中心等，合计22417.8平方米建筑被挪作他用或闲置。
值得一提的是，今年9月，东莞市民政局发布的《东莞市深化养老服务改革发展的实施意见（征求意见稿）》提出，“将依托镇街敬老院或现有养老设施，升级改造综合养老服务中心，提供全日托养、日间照料、助餐配餐、康复护理、能力评估、居家上门等一站式服务，2028年底前实现镇（街）综合养老服务中心全覆盖。”公办敬老院停办后被挪作他用或闲置，意味着本可用于转型的存量资源被搁置，与“盘活存量”的政策导向背道而驰。
对于《报告》指出的问题，市民政局回应称，5家公办敬老院停办或取消备案后被挪作他用或闲置的主要原因：一是部分敬老院原址存在消防审验难以落实、用地条件受限、汛期水浸风险等客观条件制约，不适合继续用作养老机构；二是部分属地镇街对关停后公办养老资产盘活利用重视不足，造成建筑闲置或改作其他公共用途。
审计反馈问题后，市民政局指导上述5个镇街结合场地实际，制定了场地盘活处置方案，分类推进整改中，预计明年完成整改。接下来，市民政局将会同自然资源、住房和城乡建设部门，建立公办养老机构关停后场地常态化监管机制，指导各镇街规范盘活存量养老建筑，防止公共养老资产闲置浪费。
沙田镇敬老院组织长者开展活动。图源：缤纷沙田
2.7万次居家养老订单
发生在老人住院期间或死亡后
《报告》还显示，部分养老服务项目监管缺位，服务效能不佳。“平安铃”和智慧养老平台居家养老服务数据存在异常，分别有95.02万条数据和2.7万次订单发生在老人住院期间或死亡后等，涉及服务费304.11万元。
根据东莞市民政局官网发布的信息，2011年4月，东莞引入居家养老“平安铃”服务项目，为全市享受居家养老服务的老人提供全天候24小时的紧急救援、生活照料、健康咨询、家政对接、精神关怀、人员定位参考等服务。2025年共支出居家养老“平安铃”安装及服务经费755.09万元，惠及超9000名老人。
此外，东莞市智慧养老服务平台以全市老人信息数据为基础，结合东莞市为老服务系统，建设一个全方位并符合东莞当地实际需求的智慧养老服务体系。2025年，市民政局通过公开招标方式，确定由联通数字科技有限公司承接平台统一指挥调度服务工作，全年共支出服务经费80.96万元。
东城“零距离”痛症调理服务走进百户失能长者家中。图源：东莞福彩
事实上，此次《报告》指出的东莞智慧养老平台存在的运营缺陷，并非首次出现。南都记者留意到，早在2023年11月，东莞市民政局在其官网发布的《东莞市民政局2020—2022年度养老服务类项目绩效评价报告》指出，东莞智慧养老服务平台存在“数据更新不及时，死亡数据无法及时获知，无法及时停发资金，后期追回资金面临家属不配合”“民政资金平台预警晚于资金发放时间，导致近期死亡人数或者异常情况无法及时处理，资金发放不合理”等问题。该“绩效评价报告”还建议，优化升级智慧养老服务平台，加强资料审核与归档。
此次《报告》披露的问题表明，2023年指出的东莞智慧养老服务存在的运营缺陷至今仍未得以根本消除。
《报告》披露的如此庞大的异常数据是如何产生的？涉及的300余万元服务费是否已追回？接下来将如何解决数据异常等问题？对此，东莞市民政局未作回复。
【相关数据】
东莞人口老龄化进程正在加速。公开信息显示，截至2024年底，全市60岁及以上实有人口81.2万人，户籍老年人口41.6万人。据相关预测，到2035年，户籍老年人口将达88.24万人。截至2025年10月，全市共有养老机构45家、床位5655张，整体入住率超过61%。
南方都市报（nddaily）报道
南都N视频记者 田玲玲
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