德里2025到2026财年给污染控制和应急措施拨了300亿卢比。
一份信息权答复显示，到2026年1月20日，实际花出去的只有129.83亿，执行率43%。钱去了哪里？洒水系统23.37亿，200台车载防雾炮58.83亿，上一批同类设备的尾款47.12亿。
加起来129亿出头，几乎全部流向了扬尘控制和洒水降尘。而地下水污染治理的70亿、市政道路清扫设备的64.4亿、电子垃圾生态公园的1亿，到1月底支出为零。
这不是预算不够，是钱在系统里空转。国家清洁空气计划给德里的钱更少，2020到21财年到2025到26财年批准了113亿卢比，实际拨付81亿，截至2025年12月23日只用了14亿，执行率17%。
已经花掉的14亿，全部由市政公司用于道路扬尘和建筑垃圾管控，车辆、工业、垃圾焚烧等其他污染源的支出是零。
与此同时，德里的PM10浓度从2019到20财年的192微克每立方米，升到了2024到25财年的213。洒水车跑了，雾炮转了，账面支出有了，颗粒物浓度没有下来。
钱的流向解释了治理的优先级。
洒水和雾炮是看得见的动作，可以拍进新闻画面，可以在冬季紧急响应时快速部署。
地下水治理、机械化清扫、工业排放控制这些真正能削减排放基数的项目，周期长、见效慢、无法在下一个冬天之前转化为可展示的政绩。
于是预算每年照批，执行沿着阻力最小的路径流动，流到那些能立即产生视觉效果的科目上。国家清洁空气计划设定的目标是到2025到26年把PM10削减40%，截至2024年1月德里只完成了12%的削减。
目标写在纸上，钱花在了雾炮上，浓度曲线给出的答案是另一个方向。
后果端的账本比支出端更沉。芝加哥大学空气质量寿命指数2025年的数据显示，德里居民因长期暴露于细颗粒物，预期寿命损失平均为8.2年；如果把范围扩大到德里首都圈，损失达到11.9年。
世界银行2025年3月的报告估算，德里每年的公共卫生成本为368亿美元，因疾病导致的生产力损失另有550亿美元。把这些数字和129亿卢比的洒水支出放在同一张表上，对比不需要任何修辞：花在症状上的钱以十亿卢比计，花在病根上的钱是零。
一个可以预见的反驳是，德里冬天有逆温层，地理条件决定了污染物散不出去。
这个说法在物理上成立，但它解释的是为什么污染会累积，不解释为什么污染物会那么多。逆温层是天然的，锅里的东西是人放进去的。
如果地理条件是决定性因素，那么同一座城市在夏季风速正常的时候空气质量也应该达标，但2024年5月德里的月均PM10浓度是248微克每立方米，比很多年份的冬季月份还高。
地理是放大器，排放才是源头。把放大器当成源头，治理就永远停在洒水层面。
真正值得追问的不是为什么空气还这么差，而是为什么钱花不出去，花出去的钱又花不对地方。
一个执行率43%的预算和一个执行率17%的专项计划，指向的不是资金短缺，是执行链条上有人为的断点。断点两侧，一侧是需要长期投入才能见效的排放源治理，另一侧是可以在一个冬天之内被拍进电视画面的雾炮和洒水车。
预算沿着阻力最小的方向流动，污染沿着排放基数最大的方向累积。
两条线各走各的，中间隔着的不是科学不确定性，是政治激励的错配。8.2年的预期寿命和每年九百多亿美元的经济代价摆在那里，但它们在任何一个财年的支出优先级排序里，都没有挤进前四成。
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