10月20日，国家发展改革委举行新闻发布会，公布要素市场化配置综合改革试点首批创新举措和经验做法。在首批56项成果中，“合肥都市圈含山县率先探索数据要素价值释放，推动县域经济高质量发展”入列，系合肥都市圈5项入选举措中唯一的县级案例，也是此次入选的唯一县级数据要素改革创新举措。
航拍六衖天路。
一个中部县城的数据要素改革实践，为何能跻身全国首批？答案，要从一架无人机和它的4万条飞行记录讲起。这本“数据账”，含山记了三年。
一本“企业账”：4万条数据，变出317万元资产
刘帆是含山天创现代农业社会化服务有限公司的负责人。2018年起，他带着无人机做农业社会化服务：播种、施肥、喷药，飞防作业覆盖含山九成以上山林。作业之余，他有个雷打不动的习惯——飞行速度、农药流量、地块信息，条条入库。“当时没想那么多，就觉得数据是重要的生产要素，先攒着。”
这一攒，攒出了机遇。2024年，安徽入选全国数据产权统一登记体系改革首批试点省份，省数据交易所挂牌成立。含山县数据资源管理局组织团队帮天创公司逐条盘点、梳理、确权，约4万条无人机数据由第三方机构按成本法为主、市场法为辅评估，出具“指导价”后入表，价值317万元。当年10月24日，全国统一产权登记体系下的首张数据产权登记证书，发到了这家县里企业手上；三天后，依托数据资产质押，150万元授信获批，全省首单数据资产抵押贷款落地。
“过去融资靠厂房设备抵押，我们这种轻资产公司最缺的就是抵押物。现在数据也能‘生金’，这是实实在在的支持。”刘帆说。
这笔钱没有躺在账上。8个无人机站点陆续建成，九成以上山林纳入智慧巡检——贷款之后有回响，这本“企业账”记成了闭环。
一本“集体账”：山村的家底，领证当天变“活钱”
企业的数据能变现，村集体的行不行？含山把目光投向了仙踪镇六衖村——石头部落景区所在地。
秋日的六衖石头部落，游客往来如织。“游客来源地、住宿偏好和消费习惯，这些过去躺在电脑里的数据，如今成了实实在在的‘活资产’。”当地干部感慨。这个发展乡村旅游多年的山村，客流、民宿运营数据日积月累，却始终沉睡在电脑里。县里组织力量进村，把1.2万余条有效运营数据逐一明确归属主体、界定权益边界，形成标准化数据集，经科学评估，数据资产价值达30.17万元。全国首张村集体经济组织数据产权登记证书随之颁出——领证当天，含山农村商业银行50万元授信到账，山村数据第一次实实在在变成了“活钱”。
这一模式正向全县推开，已有5家村集体经济组织完成数据资产确权登记。国家发展改革委发布案例介绍时，把含山“探索构建‘数据管理部门+数据平台公司’县域数据资源开发利用体系”作为核心经验——这本“集体账”，正是其中的关键一页。
一本“公共账”：近20亿条数据，从沉睡到挂牌
前两本账记的是单个主体，含山还有一本记在全县名下的“公共账”。这本账的开笔，是县属自来水厂——归集生产数据6000万条、评估价值130万元，用一个小切口验证了数据资产化的全流程可行性，也为全县铺开蹚出了路子。
随后，含山在全省率先完成全域公共数据资源普查，把散落在各部门的近20亿条公共数据的分布、质量状况摸得清清楚楚；出台《含山县公共数据资源授权运营实施方案》，让公共数据开发有章可循。县属九章数据公司联动安徽工业大学研发“九章智算信贷助手”，整合社保、公积金等多源公共数据，为银行精准刻画贷款主体信用状况。该产品在省数据交易所挂牌当天，即有9家银行达成购买意向、总金额近百万元，成为全国首个按授权运营规范挂牌交易的县域公共数据产品。与此同时，县属数据公司的全流程服务链已为21家企业提供规范化服务，空天慧农融合、学科类大模型训练2个数据集首批上架国家数据集管理服务平台。
“过去是靠数据信用担保贷款，这次是真正挖掘数据本身的实用价值，实现数据‘增值’。”县属九章数据运营管理有限公司总经理冯旭说。
一本“资本账”：从“借钱”到“当家”
如果说贷款是“用数据借钱”，作价入股则是“用数据当家”——这是数据要素改革里更难的一跃。
2025年，县属九章数据公司将县属数据资产作价入股含山嗨森低空经济产业发展有限公司，占股15%，落地全省数据资产作价出资“第一单”，并配套获得300万元专项贷款，为轻资产科技企业融资蹚出新范式。至此，含山数据要素改革完成了“确权—入表—质押—入股”的完整进阶。
截至目前，含山引导金融机构推出“数e贷”等特色产品，全县累计实现数据资产融资授信2050万元、发放贷款670万元；数据产业园集聚数据标注及相关企业超20家、带动就业超300人，挂牌国家数据标注基地马鞍山园区；与高校合办的数据标注订单班首批学员正式入职。今年6月，含山又与合肥市发改委签署合作框架协议，加快构建“研发在合肥、转化在含山”的协作格局——这项产业协同，此前已作为“推动合肥市与含山县深化产业协同与要素改革创新”，入选合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点首批15项创新举措。
为什么是含山？
这次入选，给出了国家层面的回答。但含山的做法里，确有可复制与不能简单复制之分：可复制的，是“政府搭台、公司运营、专业服务”的机制设计，正是十六个字——普查摸清家底，试点验证路径，服务降低门槛，场景承接价值；不能简单复制的，是各县的产业基础与应用场景禀赋。对全国两千多个县而言，与其照搬含山的数字，不如学会含山记这本账的方法。
从一架无人机到一张全国名单，这本“数据账”，含山记了三年。账本没有合上——数据仍在生长，场景仍在拓展，而全国两千多个县的同行者，也正在翻开属于各自的账本。(通讯员 李佑胜)
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