你敢信堂堂联合国安理会选下一任秘书长，连着搞了六轮摸底投票，居然全军覆没没一个人达标。最近安理会投票纸都特意换成两种不同颜色，明明白白把选票属性区分开，结果出来所有人都傻了眼。之前中方明确给出积极评价的热门候选人格林斯潘，明明得票数领先，照样没闯过大国那一关。就在所有人都以为这事要拖到年底烂尾的时候，阿联酋冷不丁推出了个全新参选人选，直接把这趟原本已经僵住的选举搅出了新的水花。
之前几轮投票，十五个理事国用的都是同款白色选票，谁投了什么反对票根本摸不清底细。直到第六轮才搞出这种彩色区分的玩法，五个常任理事国用的是专属不同颜色的选票。候选人拿到最终结果，就能直接判断出阻挡自己的反对票是不是来自手握否决权的常任理事国。上一回安理会用这种投票方式还是2016年，当时古特雷斯就是在彩色选票这一轮顺利突围，第二天就拿到了安理会的正式推荐。
这次的结果完全不一样，六轮投完没人过关，格林斯潘拿了9张鼓励票，另外两位候选人伯基特和格罗西各拿8张，三个人居然全被两个常任理事国投了反对票。按照联合国宪章第97条的规定，秘书长人选得先拿到安理会推荐，之后再交给联合国大会正式任命。安理会的推荐门槛说高不高说低不低，得凑够9张赞成票，还得满足五个常任理事国没人投反对票，两个条件缺一个都走不通。格林斯潘就是吃了第二个条件的亏，票数明明够线，却卡在了大国这关过不了。
格林斯潘的履历放在所有候选人里其实相当能打，她当过哥斯达黎加副总统，之后先后在联合国开发计划署、拉美经委会任职，2021年开始就当联合国贸发会议秘书长，还是这个机构成立以来的第一位女性负责人。她干了十几年的核心工作，就是帮发展中国家搭贸易渠道、协调债务减免、找实打实的发展门路，全是发展中国家最关心的正事。今年夏天她特意跑到北京介绍自己的竞选主张，明明白白重申坚持一个中国原则，还聊到联合国接下来要推进的改革方向，中方当时就表态会以建设性态度参与这次的遴选。对绝大多数发展中国家来说，熟悉发展议题，又愿意认认真真听南方国家诉求的秘书长，刚好就是他们最想要的人选。
直到现在都没人公开那两张投给格林斯潘的反对票到底是谁投的，这事最核心的矛盾点，其实是几个大国心里对下一任秘书长的定位完全不一样。美国的态度摆得最明白，美国常驻联合国代表沃尔茨公开放话，下一任秘书长得让联合国重新把全部精力聚焦在和平与安全事务上，还得尽可能提升运转效率。他甚至直接点明，地区轮换、性别属性这些东西，不该成为挑选秘书长的核心评判标准。美联社之前也引述多名美国官员的消息说，目前参选的所有热门候选人里，压根没有能入特朗普政府眼的合适人选。这些表态也不是空穴来风，美国这两年对联合国的态度大家都看得到，先后退出了世界卫生组织、教科文组织，拖欠的会费堆成山，对联合国不少发展项目、气候合作项目全是不认同的态度。美国就差把话说白了，希望下一任秘书长直接把联合国的业务砍得只剩维护和平安全这一块，别的杂七杂八的事都别管。
联合国自己现在也在勒紧裤腰带过日子，古特雷斯去年推出了联合国80周年倡议，正在合并大量职能重叠的机构，砍预算砍岗位，不少部门最近都忙着裁员、搬迁。这种情况下新一任秘书长手里的经费本来就有限，把钱往哪个方向花，自然就成了各方抢破头的核心议题。发展中国家的想法和美国完全不一样，非洲、拉美、南亚一百多个国家，眼下最急的事就是粮食安全、减贫、债务缓解、应对气候灾害。要是联合国真的把所有精力都放在安全议题上，这些国家能拿到的帮扶资源必然会大幅缩水。说穿了这次联合国秘书长选举争的根本就不是哪个候选人更厉害，争的是未来好几年联合国的资源和精力到底往哪个方向倾斜。
就在两边人僵得下不来台的时候，阿联酋总统直接致函联大主席和安理会主席，正式推荐阿联酋国务部长拉娜努赛贝参选秘书长。努赛贝今年48岁，2013年到2024年一直当阿联酋常驻联合国代表，在纽约联合国总部摸爬滚打了整整11年，对这套运行规则门清。她出生的耶路撒冷努赛贝家族是当地的老牌名门，她父亲常年担任阿联酋总统的文化顾问，家族背景相当扎实。她最出圈的操作是2023年底加沙冲突的时候，当时阿联酋刚好是安理会成员，她牵头推动通过了第2720号决议，要求给加沙扩大人道援助物资准入。那段时间安理会关于加沙的好几份草案全被否决，这份决议居然做到了让立场完全对立的美国和俄罗斯同时弃权，直接顺利过关。
能干出这事的人，协调能力肯定差不了，联合国秘书长日常干的活本来就不是靠强制权力压人，全是靠来回沟通斡旋，才能让立场完全不同的各方最终接受同一个方案。阿联酋本身的外交属性还给努赛贝加了不少buff，和美国关系紧密，跟中国的贸易往来热热闹闹，和俄罗斯也一直保持正常沟通，和欧洲各国的合作也没断过，现在大国关系这么紧张的大环境下，这种背景反而让它在各方之间有足够的回旋空间。这次选在这么敏感的节点推新人，刚好是美国刚放话对现有候选人都不满意的时候，外界难免把这两件事往一块联想，不过目前没有任何官方消息能证实两者之间有直接关联。
努赛贝想要最终胜出难度也不小，拉美和加勒比国家共同体之前刚集体表态，下一任秘书长得来自拉美地区，上一个拉美出身的秘书长还是三十多年前的秘鲁人德奎利亚尔。按照联合国默认的地区轮换潜规则，这一次本来就该轮到拉美当这个家，阿联酋在联合国的区域分组里属于亚太组，上一任来自亚洲的秘书长潘基文卸任到现在还不到十年。要是拉美国家集体投反对票，安理会里的拉美成员国和支持拉美的国家肯定也会投鼠忌器。不过努赛贝手里也有其他人比不了的王牌，联合国成立八十多年，九任秘书长全是男性，这么多年全世界一堆国家都在呼吁选出第一位女秘书长，她刚好是女性，又在联合国摸爬滚打了十几年，对所有门道都熟门熟路。
这种僵持到半路突然冒出来个黑马最终当选的事，联合国以前早就发生过，上世纪八十年代初那次选举，时任秘书长瓦尔德海姆想谋求第三次连任，中方当时支持非洲候选人萨利姆，连续好几轮投反对票，美国那边又拼命拦住萨利姆不让他过关。两边就这么死磕了好几个星期，最后两个热门人选自己全退选，当时根本没人看好的德奎利亚尔最后顺利当选。这次会不会复刻当年的剧本，全看几个大国最后愿意在哪些议题上各退一步。现在留给各方的时间真的不多了，古特雷斯的任期今年年底就到期，新选出来的秘书长还得组建团队熟悉工作，加沙重建、乌克兰冲突、苏丹人道灾难还有联合国预算紧张这些烂摊子，全等着新人接手。联合国秘书处38层的秘书长办公室，几个月后就要换主人，这次的人选到底能不能赶在年底前顺利敲定，还是要拖到更晚，全看五个常任理事国能不能在剩下的几十天里谈出共识。
参考资料：人民网 联合国秘书长遴选进入关键阶段，光明网 安理会就下任联合国秘书长举行多轮意向性投票
热门跟贴