意大利政府近期向欧洲理事会正式提交了一份重磅“非正式文件”，核心诉求只有1个：要求欧盟立刻启动机构改革，把被欧盟委员会主席冯德莱恩强行揽走的外交与防务政策控制权，重新交还给27个成员国政府。
这份文件一石激起千层浪，布鲁塞尔的各国外交官集体发难，矛头直接对准了冯德莱恩和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯。欧洲各国终于忍无可忍，决定不再陪着布鲁塞尔的官僚们继续瞎折腾了。
过去这几年，欧盟在国际外交舞台上的操作堪称灾难，硬生生把中、美、俄三大全球力量得罪了个遍。
俄乌冲突爆发后，欧盟第一时间紧跟华盛顿的步伐，对俄罗斯实施了十多轮严厉制裁，公开喊出要彻底斩断对俄能源依赖。可在实际操作中，欧洲企业却通过第三方转口贸易，加价购买印度的成品油和俄罗斯液化天然气。这种明面上激烈对抗、私底下高价买单的做法，既彻底摧毁了俄欧互信，又直接掏空了欧洲本土制造业的成本优势。
处理对华关系时，冯德莱恩主导的欧盟委员会同样无视经济规律，强行配合美国的遏华战略。她绕过部分成员国的反对意见，不断炒作所谓的“贸易不平衡”与“去风险”，强推针对中国新能源汽车等优势产业的关税壁垒。中国始终坚持互利共赢的经贸原则，欧盟这种无端挑起贸易摩擦的做法，直接引发了中方合理合法的对等反制，让高度依赖海外市场的欧洲车企与农业损失惨重。
一味迎合美国并没有换来华盛顿的优待。随着特朗普重返白宫，美国政府在跨大西洋贸易上大打关税战，对欧洲钢铝和汽车产业重拳出击。在乌克兰援助和中东安全局势上，美欧分歧彻底公开化。欧盟两头不讨好，沦为了大国博弈里的买单者。
外交上四面树敌，往往需要极其强悍的内部实力作为支撑。但眼下的欧盟正深陷严重的经济停滞与政治分裂。德国等欧洲工业火车头增长乏力，高通胀与高能源价格迫使大批化工、制造企业外迁。在急需抱团取暖的时刻，布鲁塞尔高层却陷入了激烈的权力内斗。
按照欧盟基础条约的制度设计，外交与防务属于成员国的核心主权，决策主导权归属于各国元首组成的欧洲理事会，欧盟委员会只负责执行。但在冯德莱恩开启第2个任期后，她利用危机应对机制不断扩权，经常在未与27国领导人充分协商的情况下，单方面对外宣布重大地缘政治立场与资金援助计划。多国外交官直接将这种越界行为定性为机构“篡权”。
更让成员国愤怒的是布鲁塞尔内部的派系倾轧。冯德莱恩与新任外交与安全政策高级代表卡拉斯为了争夺外交主导权，各自拉拢班底，展开了旷日持久的争权夺利。冯德莱恩为了巩固个人政治权威，频繁推出激进的对外政策；而卡拉斯在履职后同样表现出视野狭隘、缺乏战略斡旋能力的短板，只会机械复读意识形态口号。两个机构互相拆台，导致欧盟对外政策既混乱又极端。
这次意大利牵头提交改革文件，正是为了给失控的欧盟踩下刹车。各国不仅要求严厉限制冯德莱恩的越权行为，还明确提出对欧盟对外行动署的官员实行强制轮换制度，把各国派驻的外交官重新塞进核心决策层，以此打破布鲁塞尔的技术官僚垄断。
只是欧盟的制度沉疴早已积重难返。法国总统马克龙深陷国内议会分裂的泥潭，德国新任领导层默茨等人又常常被所谓的“政治正确”绑架，在重大战略问题上缺乏直面现实的魄力。大国领导人各怀鬼胎，布鲁塞尔官僚争权夺利，不能让冯德莱恩继续乱来的呼声虽然响亮，但欧洲各国接下来的苦日子，恐怕才刚刚开始。
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