日本担心一种关键原料快不够用了,找的却是美国,东京希望华盛顿出面,让中国放宽出口管制。
这件事看着像企业催货,往下追,绕不开日本扩军,也绕不开美国这些年给日本提供的支持。
今年10月20日《金融时报》报道,日本关键稀土元素钇的供应可能只能维持数月,日方已请求美国协助交涉。
第二天记者在中国外交部例行记者会上问到此事,毛宁的回应没有释放让步信号,而是再次说明,对日出口管制依法依规,目的是制止日本“再军事化”和拥核企图。
日本想谈原料还能买多少,中方谈的是这些原料可能拿去做什么,这也是整件事最难绕过去的地方。
如果引发管制的安全问题没有解决,换美国来谈,为什么就该得到不同的答案?钇这个字,很多人平时很少见到,但它的用途并不偏。
喷气式发动机需要承受高温,相关耐热涂层就会用到它,半导体制造设备也需要含钇材料保护部件。
日本一些供应商又处在美国航空、国防和芯片产业的供货链条上,原料供应一紧,压力可能顺着订单传过去,东京找华盛顿,打的正是这个算盘。
只说日本企业有困难,美国未必愿意投入多少精力,如果美国自己的生产安排也可能受到影响,情况就不同了。
日本希望美国出面,既有同盟关系的考虑,也有双方产业利益相连的原因,美国对这种压力并不陌生。
去年4月防务数据企业Govini的相关研究引起关注,其中涉及的风险可能影响约78%的美国国防部武器系统。
这个比例说的是多种关键矿产带来的供应风险,并非78%的武器都靠稀土磁铁,也不是五角大楼作出的同一种结论,中国在稀土供应中的地位,美国很清楚。
国际能源署的相关统计显示,中国在稀土开采中占据较大份额,在分离、精炼环节的份额更高,约达九成。
而矿石挖出来,还要经过加工才能进入工厂,增加几个矿源,并不能马上补齐后面的生产环节,不过,日本眼下的供应困难,需要放回之前的事件中看。
今年1月6日,中国商务部宣布加强两用物项对日本出口管制,范围包括日本军事用户、军事用途,以及其他有助于提升日本军事实力的最终用户和用途。
商务部当时解释,日本领导人之前发表涉台错误言论,暗示武力介入台海的可能性,中方据此采取措施,维护国家安全和利益。
而两用物项,简单说,就是既能用于民用生产,也可能用于军事的东西,企业买进原料后,最终交给谁、装进什么设备,当然值得审查。
日方如果只强调工厂缺料,却不回应材料用途和军事政策上的争议,双方谈的始终不是同一个问题,到了今年7月,日本又传出涉核言论。
7月17日防卫大臣小泉进次郎在网络节目中提出,应当不受禁忌地讨论核武器相关政策,7月21日中国外交部就此回应,对有关言论表达强烈关切。
由防卫大臣公开谈核武器政策,与民间偶尔出现的议论,分量显然不同,日本长期宣示“无核三原则”。
现在负责防务的官员提出放开讨论,周边国家自然会追问,准备讨论到哪一步,现有约束还算不算数?
日本又有较强的核工业基础,这让问题更敏感,日本方面公布的数据显示,截至去年底,日本在国内外持有的分离钚总量约为44.4吨。
这些民用材料受到监管,不能直接等同于可以制造多少枚核弹,但如此规模的库存,加上官员的涉核表态,难免引起外界担忧。
用库存数量直接推算“能造几千枚核弹”,容易把问题说得过满,真正需要盯住的,是日本政府会不会改变政策,会不会一步步松动原有承诺。
等到政策已经变了,再讨论当初那些话是否只是试探,代价就大了,美国在这些事情上,很难把自己当成一个单纯帮忙传话的人。
日本今天能够发展出怎样的军事力量,与美方长期提供的装备、技术和训练支持有直接关系。
2024年1月18日日本与美国签署购买战斧巡航导弹及相关设备的协议,日方希望借此增强远距离打击能力,美方则提供武器和配套支持。
日本军事力量的变化,就这样通过一份份合同变成了实际能力,同年10月20日,一架F-35B在美国加利福尼亚州南部近海,首次降落在日本“加贺”号舰上。
这艘舰之前接受了改装,此次试验就是为了验证改装后运用固定翼战机的能力,美方试飞和技术人员参与其中。
外界为什么越来越关注日本的“航母化”,从这件事就能看出来,舰艇叫什么名字,并不能代替对实际用途的判断。
甲板经过改装,战机完成起降,人员继续训练,原来没有的能力就逐渐具备了,对美国来说,日本承担更多军事任务,有助于它维持在西太平洋的部署。
日本拥有工业和技术基础,美方提供装备与合作机会,双方都能从中得到眼前的好处,周边国家担心的,却是这种合作会把日本带到哪里。
如果日本每次扩大军事能力,都得到美国的支持,每次出现危险言论,又没有受到应有的约束,东京难免觉得自己还有继续试探的余地。
等到供应受限,美国再出来要求中国照顾日本的需要,中方当然有理由追问,美方有没有处理造成争议的那些问题?
今年10月21日毛宁还说,中方维护关键矿产全球产供链稳定与安全的立场没有变化,各方都有责任发挥建设性作用。
这里没有直接点名美国,也不能写成中方已经正式向美国提出某项具体条件,但在我看来,美国既然参与交涉,就应当认真听听这句话。
美国是需求方,也是日本军事能力发展的重要支持者,它关心原料供应能否顺畅,同样应当关心这些材料会进入怎样的生产活动。
如果只催中国放宽管制,对日方引发安全担忧的做法却不加约束,这样的交涉很难让人信服,日本企业担心订单、成本和交货期,可以理解。
正常民用贸易也需要稳定预期,但媒体在报道供应困难时,应当把管制背景一并说清楚。
读者需要知道,不只是哪些工厂缺什么,还包括之前发生了什么,以及中方为什么采取措施,美国自身也有一段无法绕开的历史。
1941年12月7日日本袭击珍珠港,美国随后进入第二次世界大战。
到了今年3月19日,特朗普在白宫会见高市早苗,一名日本记者追问美国为何没有提前向盟友通报对伊朗的打击,特朗普便拿珍珠港作了回应。
那次谈话有特定情况,不能拿来证明今天的日本必然会威胁美国,不过,美国既然还记得这段历史,就更不该把约束日本军事扩张的责任完全放在一边。
现在有用的盟友,今后是否每一步都按华盛顿的想法行事,谁也无法提前保证,东京还在等原料供应出现转机,企业仍要安排生产和交货。
华盛顿如果继续替日本出面,就得回答一个更实际的问题,它准备怎样推动日方回应安全关切,又愿意对日本的军事和涉核政策作出怎样的约束?
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