综述｜COP17进入关键阶段　仍有难题待解

新华社埃里温10月28日电　综述｜COP17进入关键阶段　仍有难题待解

新华社记者郭爽　刘书辰　张超群

在亚美尼亚首都埃里温举行、定于30日闭幕的联合国《生物多样性公约》（下称《公约》）第十七次缔约方大会（COP17）目前进入关键阶段，14项分歧较少的决议已获通过。联合国环境规划署执行主任英格·安德森说，大会进展证明“环境多边主义仍在交付成果”。

不过，会前发布的《生物多样性行动状况》报告显示，全球生物多样性治理取得的进展并不均衡，各国自评目标中进展处于正轨的不到一半。而真正决定差距能否补上的几件事——国际资金由谁出、出多少、通过什么机制，目前尚无明确答案。

本次大会的核心任务，是对“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（下称“昆蒙框架”）落实情况做首次全球集体进展审查。

《公约》秘书处执行秘书阿斯特丽德·肖梅克介绍，近90%的缔约方已制定国家生物多样性目标，70%以上已提交国家报告，“这是对多边主义的有力承诺”。大会最直观的成果，是缔约方已就14项决议达成一致，涉及外来物种入侵、教育、生物安全等领域。

资金议题是大会另一条主线。目前尚未谈妥的，恰恰是“最硬的骨头”——谁来出钱、是否扩大出资方范围、资金机制如何安排等，各方立场分化明显，磋商未能达成共识。

大会主席、亚美尼亚环境部长汉巴尔祖姆·马捷沃相宣布，大会推动的资金动员已超过18亿美元。然而按照“昆蒙框架”，发达国家等支持发展中国家的国际生物多样性资金到2025年每年至少达到200亿美元，到2030年每年至少达到300亿美元。然而《生物多样性行动状况》报告也显示，2020年至2023年，各国报告的国际公共资金累计仅177亿美元，平均每年仅约44亿美元。

在27日的COP17新闻发布会上，安德森呼吁各缔约方聚焦难点议题，争取实质性突破。“与会部长可助力破解现存堵点，重点围绕遗传资源数字序列信息、资金调动以及全球审查这几项议题推进工作。”

肖梅克把本次大会的优先事项概括为问责、协调、加速。问责，是通过国家报告、科学证据和首次全球审查找出不足，指导更有力的行动；加速，是指更快落实“昆蒙框架”的23项目标；而最难的是协调，即让公共预算、私人投资、经济政策和金融激励支持而不是削弱生物多样性目标。

由COP17主席国亚美尼亚提出的大会成果文件仍在谈判中。用马捷沃相的话说，其目的是“把对进展的评估与实际解决方案、与加速落实框架连接起来”，也就是在全球审查找出差距之后，各国约定未来应该如何提速。

安德森表示，尽管世界正经历深刻的地缘政治动荡，环境多边主义仍在发挥作用，“自然，不是经济宽裕时才保护的奢侈品，自然是经济得以存在的前提”。（完）