9月14日，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复，这标志着南京市第一版国土空间总体规划正式生效。国务院在批复中指出，南京市要发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能。而最后一项要求和定位则与民航有一定关联。
在《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿》中，有关民航的内容主要涉及两项内容。一是规划南京禄口国际机场为南京航空枢纽的主机场，终端规划5条跑道、2个航站区；二是规划南京马鞍国际机场为南京航空枢纽的辅助机场，性质为军民合用，与禄口机场构成南京航空枢纽“一南一北”的运输机场格局。
据笔者了解，南京禄口国际机场位于南京市中心以南35千米的江宁区禄口街道，对于南京江北一侧、滁州等地的居民来说不算太方便，外加由于周边空军机场与其飞行程序的矛盾，使得现状容量有限，因此南京市一直在争取将空军南京机场改建为南京马鞍国际机场，以解决上述问题。
当前南京马鞍国际机场建成已经快10年，南京市和江苏省也一直在积极争取将其增加民用功能，但是进度却非常缓慢。一方面包括南京民航现状规模不高，且禄口机场容量还存在很大的发展空间，距离容量天花板还有较大距离，从现状来看迫切性不高。另一方面则为利用现状军用机场开通民航的难度非常之高，这一点从我国其余军民合用机场筹建时间也可以看出来。
此外，南京都市圈近年来新增了芜湖宣州机场，扬州泰州国际机场亦在改扩建；从长三角城市群来看，更有南通新机场被规划为了上海航空枢纽的组成部分，规模和南京禄口国际机场相仿，无锡硕放机场也即将跻身千万级机场，身为专业化航空货运枢纽的嘉兴南湖机场即将投运，还有更多的支线机场和干线机场均在筹备或正式改扩建。在上述背景下，南京建设第二机场的必要性和可行性都将受到影响，换言之南京马鞍国际机场筹建成功的可能性将扑朔迷离。
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