摘要：“拜登政府能否在对华政策上留下一些积极遗产值得观察。”
王毅外长与布林肯会面
当地时间9月27日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在纽约联大期间应约会见美国国务卿布林肯。
这是两人今年以来的第四次会见，距两人7月在老挝的会见刚好两个月，与美国总统国家安全事务助理沙利文8月访华相隔仅一个月。据美国舆论称，这也是两人在11月美国大选前的最后一次面对面会晤。
在拜登政府临近卸任之际，中美高层如此频繁地互动释放何种信号？双方这次谈得如何？接下来，中美关系又将呈现出怎样的态势？
美方为何想见面
作为习近平主席的特别代表，王毅外长于本月22日起赴纽约出席第79届联大相关会议和一系列双多边活动。此次与布林肯的会见被安排在王毅在美国行程的倒数第二天。
“这是双方在参加联大活动期间举行的一次工作会晤，并非专门的会晤。其性质、重要性和取得的成果与8月沙利文访华举行的新一轮中美战略沟通不同。从近两年的情况看，借多边场合进行双边高层会晤，已成为中美关系中的一种惯例和常态。”复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯指出。
与今年2月在慕尼黑安全会议期间、7月在老挝东盟外长系列会议期间的情形相同，这次也是王毅“应约”会见布林肯。
“这说明拜登政府在任期已进入倒计时之际仍希望保持对华沟通。一方面，它想避免中美关系动荡、分散其对其他议程的关注；另一方面，它也希望中方能解决一些美方关心的问题，无论是双边还是多边，从而让美方得到实惠。这应该是布林肯主动要与王毅见面的真正原因。”吴心伯说。
从中方角度看，吴心伯指出，中方的对美政策保持着高度连贯性，致力于和美国发展稳定、健康、可持续发展关系的目标始终不变。随着美国进入大选冲刺和权力过渡阶段，延续两国高层交往的势头、保持与拜登政府的联系，对中方来说也是有必要的。
中美关注点不同
本次会见的地点设在中国驻联合国代表团办公室，持续时间一个多小时。现场视频显示，会谈开始前，王毅和布林肯在一片快门声中握手寒暄。有评论称，地点的安排经过一番考量，照顾到了双方的舒适度。
从中国外交部和美国国务院就本次会见发布的新闻稿看，双方就一系列双边、地区和全球问题进行了“坦诚、实质性的”讨论。美国国务院还用了“富有成效”这一措辞。
就会晤内容看，王毅先谈到中美关系在元首外交的战略引领下、在近两年里取得了来之不易的进展，指出止跌企稳的势头能否延续，仍取决于双方努力；后提出中方的一些重点关切，包括美方不能总是以“两副面孔”对华、美国应恪守一个中国原则、中方坚决反对美方对华经贸科技打压等。
布林肯则强调了双方利用外交手段管控竞争、坦诚讨论问题的重要性，并谈到美方对乌克兰局势、南海、人权等方面的担忧和关切。
“从双方表达的立场看，中美的关注点有一些差异。”吴心伯指出，中方更关心美国对华政策层面的问题，包括美国对华的认知、对华政策的定位以及美国对华遏制打压的基调。王毅特别提到反对美国对华经贸打压等。相比之下，美方更关心一些具体问题，包括俄乌冲突、美方人员在华涉案等，反映出拜登政府在对华问题上的一些关切，希望推动中国采取一些行动。
对于美国国务院认为会晤“富有成效”，吴心伯作出两个层面的解读。一是美方与中方讨论了它所关心的问题；二是双方接下来可能会在一些双边和多边问题上有所进展，包括气候变化、人文交流等。“中美在一些领域仍有合作机会。”
此外，外界关心中美元首近期是否会举行新一轮互动。“接下来，两国元首利用多边活动的机会再次举行双边会晤的可能性是存在的，双方也在为此做准备。”吴心伯说。
存在结构性问题
这是王毅与布林肯的年内第四次会面，可能也是两人在11月美国大选前的最后一次面对面会晤。
站在拜登执政周期末尾，回首过去三年多，中美关系曾因“飞艇事件”等经历新的低谷。在两国元首战略引领下，中美关系在曲折动荡中实现重回巴厘岛、通往旧金山，取得的进展来之不易。
今年以来，两国保持高层交往势头，包括年初高官在曼谷闭门会谈，美国财长、国务卿和总统国家安全事务助理相继访华，两国防长举行近年来首次面对面会谈，上月举行新一轮战略沟通等。但与此同时，两国关系仍然暗流涌动。
最近一段时间，无论是新一批对台军售获批、再邀日澳印领导人在美国开会“对抗中国”，还是在众议院“中国周”通过几十个涉华法案，美方一系列消极举动显得格外扎眼。
有舆论指出，拜登政府试图稳住中美关系改善的势头，但在大选压力下，它不能对中国显示软弱，从而被共和党抓住把柄。它可能会释放更多强硬信息，以讨好部分选民。
如何看待美国对华政策的“两副面孔”？在大选临近、两党博弈加剧的背景下，接下来一段时间，中美关系会不会受到美国国内政治因素的更多影响？
“今年中美双方延续了去年双边高层交往的势头，这与拜登执政最初两年形成鲜明对比。”吴心伯指出，可以说，保持高层交往已成为当前两国关系的一种常态化特征。这表明双方都有意愿通过接触来解决一些问题、推动一些合作、达成一些共识。如果双方不见面，就无法推动这些目标。
“但加强接触的同时，美国对华政策的两面性长期存在。中美关系仍有结构性问题。”吴心伯说，从双方此次会晤看，中方现在关心的还是美国对华政策层面的问题，即美国对中国消极导向的定位和消极甚至冲突导向的政策设计。如果这个问题得不到解决，中美关系就会不断恶化。
从这个角度看，“尽管中方希望两国关系实现止跌企稳、稳中有进，但企稳的势头仍是脆弱的、仍有不确定性，所取得的进展仍然有限。在拜登执政的最后几个月里，这一态势难有大的改变。美国国内政治对两国关系的外溢风险可能会越来越大。”吴心伯指出。
展望未来一段时间，“除重点关注美国大选外，美国在中方关心的问题上究竟会不会有实质性动作，拜登政府能否在对华政策上留下一些积极遗产值得观察。”吴心伯说，从更长远的角度看，我们要对中美博弈的长期性、复杂性和尖锐性有思想准备，同时也要积极把握中美博弈的可塑性与可变性。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
延伸阅读
当地时间2024年9月27日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在纽约联大期间会见美国国务卿布林肯。这次会见，是今年王毅外长与布林肯的第四次会见。谭主了解到，此次会见时间比计划要长。还有什么特殊之处？谭主跟中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖聊了聊。
第一问：今年频频在中美会见前“提前高调预热”的美国，这次却相对“低调”，为什么？
答：对于美国来说，“高调预热”是要传递特定信息。今年7月，双方在老挝万象会见，布林肯提前一周就单方面发出见面预告。这是因为会见时间正值东盟地区论坛外长会，美国深知东盟国家不想在大国间作出选择，所以试图通过“高调预热”来展现自己在中美关系上的管控力。然而，伴随美国大选进入关键阶段，拜登政府在对华沟通上也承受一定压力，既要避免冲突发生对选情造成冲击，又要防止对手用对华示弱来攻击自己，“低调”宣布比较稳妥。同时，两国重视沟通的实际内容。美国之前一度迷信“麦克风外交”，认为可以通过心理优势“占到便宜”。但多次过招后意识到并不是这样，更需要重视沟通的实际内容。中方愿意沟通，不过需要强调的是，沟通的目标不是治标是治本。而真正治本需要美国改变认知。态度端正，才能导向实质效果，这是中方一直向美方传递的信息。
王毅和布林肯握手
第二问：王毅外长与布林肯一年见四次，在拜登任期的最后几个月仍继续交流意义何在？
答：一方面，世界变乱交织。乌克兰危机已进入第三个年头，外溢效应不断加剧；中东地区，巴以冲突尚未平息，黎以冲突又骤然升级。因此，中美抓住机会进行面对面沟通，更凸显中美关系不仅限于双边层面，更事关世界和平。美国有意寻求在地区热点问题上与中国的合作。
另一方面，中美双方正在进一步落实两国元首共识。从美国往届政府来看，两党交替后，美国对华政策会出现调整，但也存在一定延续性。因此，不管今年美国大选结果如何，就稳定中美关系而言，延续两国高层交往势头，是没有坏处的。这次会面也算是“天时地利”，联合国大会虽然在美国举办，但并非美国主场，在多边机会下进行双方会见，对仍存变数的中美关系来说是一个双方都有舒适度的安排。
第三问：中美这次见面正值中东局势升级，这个时期内见面，中美讨论热点问题，双方会表现出什么差异？
答：在热点问题上，双方的态度确实有差异。自当地时间9月23日起，以色列持续空袭黎巴嫩多地，中东局势再度激化。一向对中东“热心”的美国，却迟迟未与黎巴嫩会见。在美国时间25日的会议上，布林肯口头表示了美国努力防止局势升级。显然，民主党并不想让中东冲突升级影响自己的选情，同时也不能放弃其中东战略布局中的以色列。究其根本，美国最在意的还是自己的利益，对于热点问题表面上喊“降温”，不希望冲突外溢，实际动作却是对“自己人”不断偏袒和支持。再看中国，大规模空袭不久，美国时间9月23日，王毅外长就会见了黎巴嫩外长，并且重点交换对中东局势的意见。除此之外，中国还在联合国大会期间坚持大小国家一律平等，在短短3天内进行了近30场会见，把行程安排得满满当当。抓住任何可以交流的机会，希望与更多国家沟通，这是中国外交坚持开放性的表现。
王毅和布林肯会谈
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