导语：收入分配问题在保障和改善民生中居于重要位置，今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”。这预示着收入分配制度或迎来重大变革。一方面，居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力，加快收入分配制度的改革，可以逐步壮大中等收入群体、改善低收入群体收入状况，为促进居民消费率上升提供良好制度基础。另一方面，完善收入分配制度对于落实共享发展理念、扎实推进共同富裕、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民具有重大意义。
为何要调整收入分配制度？
中国社会科学院国家金融与发展实验室主任 张晓晶
收入分配调整进行了“政策升级”
从2024年中央经济工作会议的“推动中低收入群体增收减负”，到2025年的“制定实施城乡居民增收计划”，“推动”这个词其实意味着是一个原则性的意见，而“制定实施”计划是具有可操作性的。从原则性到操作性，这是很大的变化。从中低收入群体一直到覆盖整个城乡居民，覆盖范围也不一样。之前对于中低收入群体更多的是托底政策，而这次对整个城乡居民是一个全面提升的政策。这三个维度能够看出来政策的进阶升级。
中国社会科学院经济政策研究中心主任、华侨大学特聘教授 郭克莎
收入分配结构已严重制约消费升级
收入分配结构影响消费增长。这是导致消费不足的一个结构性、体制性因素，具有长期历史原因。不同的收入分配结构下，经济下行对消费影响程度是不一样的。根据有关资料，在国民收入初次分配中，我国劳动者报酬占GDP比重、居民收入在国民收入中的占比均低于大多数发达经济体。2024年，我国城乡收入比仍为2.34倍，反映出城乡居民收入分配差距依然较大。在已经彻底解决生存型温饱型需求的条件下，经济下行对低收入及中低收入群体的收入和消费会产生较大冲击，导致消费收缩大于收入收缩。而这部分人群是我国当前消费格局的基础和主体，其收入和消费受到影响，可能使经济下行和消费下行的相互影响呈现放大效应。这是因为，我国进入中等偏上收入经济体行列后，中高收入群体的消费倾向即进入稳定期或低速增长期，而中低收入群体的消费升级和扩大一旦受到收入制约，就会引起总体消费增速下降和扩大消费难度加大的问题。
十三届全国政协常委 杨伟民
形成消费拉动的发展模式，必须完善收入分配制度
实施城乡居民增收计划，值得期待。过去往往编制产业或供给方面的专项规划，居民增收计划是第一次。一定会提出更具体的目标指标和有力度的政策，实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来，使全体人民向共同富裕迈出坚实步伐。
公平合理的分配，不断增加居民收入，是持续扩大居民消费，满足人民美好生活的基本条件。我国居民消费占总需求的比重低，主要是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大、收入低。所以，形成消费拉动的发展模式，必须完善收入分配制度，这是事关中国式现代化全局的战略任务，应该在“十五五”时期取得重大突破。
中国劳动和社会保障科学研究院副院长 刘军胜
改革完善收入分配制度是推动共同富裕的重要保障
改革完善收入分配制度，是解决当前我国收入分配格局存在的问题、逐步形成橄榄形分配格局、扎实推进共同富裕的重要保障。推进共同富裕背景下我国收入分配格局仍然存在一些深层次的矛盾和问题没有得到根本解决，主要表现在分配不充分、不平衡问题严重。不充分突出表现在两个比重（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。不平衡突出表现在城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间差距大，集中反映在综合体现收入分配差距的基尼系数长期处高位水平。
如何变革收入分配制度？
中国国际经济交流中心经济研究部副部长 刘向东
应从个人、市场多维度提升收入水平
首先要增加劳动报酬收入，建立健全更加合理的工资增长机制，鼓励勤劳致富，优化收入分配制度，增强工薪阶层对经济发展的获得感。其次要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入，增加劳动者开展经营活动获取的报酬收入。此外还要促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，推动农村集体土地改革，提振居民财产性收入。并提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，切实对低收入群体提供兜底保障。
国家统计局原副局长 李晓超
再分配关键是要强化再分配调节力度
“十五五”期间，需要依据国民经济和社会发展的总体目标和要求，明确国民收入分配的方向和目标。未来五年，要充分认识到初次分配作为收入分配体系的基础，同时也高度重视收入再分配的积极作用。
再分配关键是要强化再分配调节力度。目前我国再分配调节力度与世界主要经济体有差距，这不仅影响着对收入分配差距的调节，也限制着政府对经济社会的调节能力。这需从两方面突破：一是优化所得税、财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、清理不合理税收减免、扩大环保税范围，同时推进房地产税、遗产税和赠与税立法，既充实政府收入，又调节收入差距；二是通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限，目的还是增加对居民社保支出规模。
中国社会科学院学部委员 蔡昉
完善就业、税收和慈善等制度是收入分配优化的根本
在发展中保障和改善民生，是一项基础性任务，要求构建共享现代化建设成果的制度体系，显著缩小居民之间收入差距，不断提高全体人民共同富裕水平。“十五五”期间实施城乡居民增收计划，应以初次分配、再分配和第三次分配领域的同步发力、协调配套为重点，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，推动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。下面分别从三个主要分配领域着眼，揭示完善收入分配制度的关键政策着力点。
首先，着力破解结构性就业矛盾，协同推进劳动力市场发育和就业相关制度完善，优化人力资源配置，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。针对广泛存在的灵活就业和新就业形态，加快完善劳动立法和执法，推进包括最低工资标准调整、劳动合同、工资集体协商等在内的劳动力市场制度建设，注重消除就业的年龄歧视，确保在人工智能深入渗透的条件下，不使新就业形态同非正规就业画等号。推进户籍制度及相关体制改革，在推进城乡基本公共服务均等化的前提下，进一步促进劳动力合理有序流动，防止要素的流动和配置与劳动生产率提高方向相背离，挖掘非农劳动力供给潜力，扩大资源重新配置空间，开启新市民的消费需求。以劳动力市场“一老一小”（大龄劳动者和青年）为重点，有针对性地加强公共就业服务，把技能培训贯穿于劳动就业的全生命周期，不断提高劳动力市场匹配水平和配置效率。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
其次，通过税收、社会保障和转移支付等制度形式，加大再分配政策的实施力度，为居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服务。国内外经验和教训均表明，仅靠完善初次分配机制并不足以显著缩小收入差距，也很难把基尼系数降低到0.4以下。基于正确的收入分配政策取向，从实施再分配出发完善社会政策和推动制度建设，是分好“蛋糕”的重要一环。例如，OECD国家在进行再分配之前的基尼系数平均为0.473，在实施再分配之后下降到0.324，不平等程度下降31.4%。发挥好再分配的保障性作用，合理调节并逐步缩小城乡、区域、行业、人群收入差距，需要优化税制结构，完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，落实好个人所得税专项附加扣除政策。
再分配政策的目标和手段，既体现在调节收入分配的制度之中，也体现在完善基本公共服务供给体系方面。这包括：以生育、养育、教育为核心的人口支持政策；以教育、培训为核心的人力资本培养体系；以提高就业质量为核心的公共就业服务和劳动力市场制度；以养老、助老和发展银发经济等举措为核心的应对老龄化政策；以医疗卫生、社会保险、社会福利等为核心的社会保障体系，以及保障性住房政策等，增强社会保障的“收入分配调节器”功能。此外，要健全社会救助体系，关心关爱困难、弱势群体。完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，缩小区域人均财政支出差距。最后，创造激励和规范公益慈善事业发展的制度环境，鼓励先富带后富促共富，倡导各类主体强化自身社会责任，推动形成发展向善的社会风气。发挥好第三次分配的补充性作用，需要鼓励高收入人群和企业更多回报社会，通过完善慈善领域制度，探索慈善有效实现形式，培育和规范发展慈善组织，强化对慈善活动的监督管理，引导好、守护好每一份爱心善意。
虽然慈善捐款、志愿者活动以及企业公益活动等，并不会在规模和比例意义上显著改善收入分配，但第三次分配的意义更主要在于各种善举汇聚形成的社会风气，为共同富裕提供更坚实的精神支撑与价值引领。例如，面对人工智能既大幅度提高生产率、也可能造成技术性失业的“双刃剑”效应，向善的社会风气有利于引导投资者、研发机构、科技企业等各主体，超越局部和短期利益取向，推动科技向善、创新向善、智能向善，确保技术进步为人类造福、与全体人民共同富裕的目标实现深层次“对标”。
内容来源丨根据公开演讲或发表内容整理
编辑丨秦婷
责编丨兰银帆
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