中国首次动用《阻断办法》“实战条款”，硬刚美国长臂管辖
2026年5月2日，一份编号为“商务部公告2026年第21号”的文件出现在商务部官网。这份公告向全球传递了一个清晰信号：面对美国的单边制裁，中国不再只是抗议，而是要拿出法律武器正面交锋。
事情的起因还要往前推几天。4月下旬，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）以相关公司“进口伊朗石油”为由，将恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司等五家中国企业列入“特别指定国民清单”（SDN清单），实施冻结资产和禁止交易等制裁措施。
《阻断办法》，从“备而不用”到“首次亮剑”
所谓SDN清单，被国际市场参与者视为“经济核武器”。一旦企业被列入，不仅在美国境内的资产将被冻结，美国企业不得与之交易，更麻烦的是——任何与这些企业有业务往来的第三方，都有可能面临次级制裁的风险，即被切断美元清算通道、冻结在美资产。
这正是美国“长臂管辖”最精密的设计：法律只是外壳，美元清算网络才是真正的执行机器。
但这一次，中国企业没有选择沉默或被动应对。5月2日，中国商务部依据2021年1月施行的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（简称《阻断办法》）发布禁令。这是这部法律储备五年多来，首次启动并针对具体制裁措施发布阻断禁令，标志着中国应对美国“长臂管辖”的策略，从被动个案应对转向系统性的国内法阻断。
三个“不得”，国家意志的清晰表达
禁令的核心内容是三个字——“不得承认、不得执行、不得遵守”。
这三个“不得”被行业人士称为“反制裁的标准三连”。它们的含义非常明确：
“不得承认”，意味着中国法律不认可美国制裁措施在中国境内的任何效力；“不得执行”，要求中国境内的金融机构、物流企业和贸易商，不得配合美国制裁措施冻结资产或中止交易；“不得遵守”，任何个人和实体不得以美国制裁为由，单方面违约或排斥与这些中国企业的正常商业往来。
也就是说，禁令给所有在中国境内经营的市场主体划出了一条明确的合规底线：在美元体系与国内法治之间，你必须选择遵守后者。
公告发布当天，商务部新闻发言人表示，2025年以来美方以参与伊朗石油交易为由陆续将上述企业列入制裁清单，“不当禁止或限制中国企业与第三国开展正常的经贸及相关活动，违反国际法和国际关系基本准则”，商务部依据《阻断办法》发布禁令，是为“维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或其他组织的合法权益”。
企业态度：恒力石化的“两条线”
在被制裁的五家企业中，恒力炼化尤为引人关注。它是上市公司恒力石化的核心资产，2025年营收达到2185亿元，是整个石化产业链的关键环节。
面对制裁，恒力石化在4月26日发布澄清公告，称“公司从未与伊朗发生任何贸易往来，原油供应商均承诺并保证所供原油原产地不属于美国制裁范围”，同时强调“坚决反对这种无视事实、违背国际经贸规则的无端指控与非法单边制裁，并将依法采取一切必要措施”。
值得注意的是，恒力石化还在公告中承认，将“继续通过人民币结算原油采购渠道，采用战略储备与市场化采购相结合的方式，确保原油采购业务结算的多元化和安全性”。
这句话的分量非同小可。它说明中国石化企业已经开始主动寻求美元通道之外的安全结算路径——这不是企业层面的便利选择，而是地缘政治风险倒逼下的战略转向。
多方视角：制裁链条上的不同角色
从美国的视角看，此次制裁的根本动机有两个层面。直接层面，是希望切断伊朗石油出口的资金来源，在美伊冲突背景下加大经济施压。战略层面，则是意图警告全球：任何国家、任何企业，只要与受制裁主体产生关联，都有可能成为下一个目标。但问题在于，当被制裁对象是中国核心产业链上的大型民企时，这种威慑逻辑就会面临严峻的物理挑战。
从被制裁企业的立场看，它们面临的是一个双面困境——一方面，它们需要继续在全球范围内采购原油、向全球买家销售产品；另一方面，所有潜在的贸易伙伴和金融机构都随时可能因为“合规审查”而终止合作，哪怕合同中没有任何美国因素。
从第三国贸易伙伴的角度出发，这道选择题并不好做。拒绝与被制裁的五家中国公司交易，意味着立即失去稳定可靠的石化供应；继续交易，则可能在将来面临来自美国的制裁压力。但某种程度上，“立刻断供”与“将来可能被次级制裁”的风险权重并不相同——在产业链稳定压倒一切的前提下，市场参与者往往会优先保证当前的供应链安全。
从法律到事实：美元体系遭遇的“物理边界”难题
理论上，美国的金融制裁之所以令人生畏，是因为全球几乎所有跨境贸易最终都绕不开美元清算系统。一旦被列入SDN清单，银行会主动冻结账户、供应商会主动撤出，不需要美国出面施加二次压力——市场自会代为执行。
但这套逻辑的前提是：世界上存在SWIFT和美元的替代渠道。
这恰恰是禁令的最大意义——商务部不是从法律上去说服境外金融机构“不要害怕被二级制裁”，而是用国内立法划出了一条明确的保护边界：在中国境内合规经营、遵循中国法律的企业和个人，将依法得到保护。这让那些原本进退两难的国内外商业伙伴，有了明确的合规指引和法律依据。
另一个重要的结构性变化在于：中国石化企业在被制裁后依然保持稳定运转。以恒力炼化为例，该公司持有的现有原油储备可以满足未来3个月的加工需求，且原油采购业务没有受到影响。【14†】即使美元通道受阻，这些企业仍然拥有客户、拥有供应端能力、拥有不可替代的产业话语权——这正是它们能够在制裁阴影下继续“硬撑”的底气。
策略层面的启示：金融配套为何是最后一块拼图
此次事件实际上揭示了中美博弈中的一个结构性命题：长期的产业链和制造能力突破，最终仍需一个自主可控的金融基础设施来保障——否则，所有产业成就都将受制于美元结算通道的合规性审查。
在产业链强韧、制造业完备的前提下，人民币跨境支付系统（CIPS）的战略价值正在凸显。当美元通道的公平性和安全性受到侵蚀，用人民币计价和结算能源、石化和大宗商品贸易，就从“可选项”变成了战略必需品。建立一个真正的、能支撑实体经济的非美元循环的“金融—实体”通道，既是对当前制裁风险的直接应对，也是保障产业集群长期竞争力的必要前提。
解决问题，而非升级冲突
值得强调的是，以法规对抗法规、以法律武器回应长臂管辖，其目的不是挑起对抗升级，而是在现有国际法框架下建立起对等的防御能力，保护本国企业的合法权益。
事实上，全球类似的反制实践并非没有先例。早在1996年，欧盟就出台了《阻断条例》，以应对美国针对古巴和伊朗的单边制裁措施。中国此次将《阻断办法》从“备而不用”落到实战层面，既是对国际惯例的借鉴，也是结合自身国情的一次精准法治回击。
从建设性的角度看，中美之间围绕制裁、经贸和地缘政治的博弈，最终需要的仍是以规则为基础、以平等对话为前提的沟通机制。双方建立突发情况下的沟通管道，在敏感领域划定清晰的红线和缓冲区，是降低误判风险、避免局势进一步恶化的现实选择。
当前霍尔木兹海峡局势复杂严峻，国际能源市场面临巨大不确定性。相关各方应通过对话协商解决争端，共同维护全球能源安全和国际贸易秩序的稳定。
本文基于公开信息梳理，旨在呈现事件的多方视角，不代表任何政治立场。
