【一边“绞杀”经济一边假装施救?美对古巴极限施压,古外长警告:当心血腥灾难】
尽管外界不断传出可能达成协议的说法,但特朗普政府如今看起来更像是要压垮这座岛屿,同时又向其抛出所谓“援助”
上周四,美国国务卿马尔科·鲁比奥访问梵蒂冈,试图缓和特朗普政府与罗马教廷之间并不稳固的关系。外界一度高度期待,在教皇良十四世直接过问下,动荡不安的美古谈判或许即将出现突破。
鲁比奥出访前的相关报道以及他本人的表态都显示,古巴问题将是议程重点。美国国务院负责西半球事务的高级顾问也出现在会谈中,似乎进一步印证了这一点。但最终,这些铺垫并没有带来任何实质性宣布。
恰恰相反,会谈结束仅数小时后,鲁比奥就对古巴军方控制的商业集团加埃萨、其负责人阿尼娅·吉列尔米娜·拉斯特雷斯·莫雷拉,以及一家加拿大和古巴合资矿业企业莫阿镍业公司实施了严厉的次级制裁。莫阿镍业公司由古巴最大的外国投资者之一谢里特国际共同持有。
这项举措,是依据5月1日一项总统行政命令作出的首次制裁认定。该命令授权美国对任何被国务卿认定在古巴经济重点领域开展业务的外国个人或实体实施广泛限制,涉及能源、采矿、金融、国防和安全等部门。
这项针对古巴的新制裁权限,是特朗普政府“强硬古巴政策”的最新升级。其目标是在今年年底前推动哈瓦那政权更迭。外界看来,这一思路似乎出自鲁比奥的长期盟友、美国国务院前拉丁美洲事务特别特使毛里西奥·克拉韦尔-卡罗内。去年,他曾把这类制裁称为“创造性措施”,并表示这会给已深受制裁打击的古巴经济带来“短期痛苦”。
在美国财政部正式作出制裁认定前,谢里特公司已于周四宣布,其最高管理层辞职,公司及其员工将在经营三十多年后开始撤离古巴。根据美国地质调查局数据,该公司长期以来一直是古巴矿业领域最大的外国投资者,而矿业约占古巴出口总额的三分之一。
在特朗普政府几乎全面封锁古巴石油供应的背景下,古巴经济大面积陷入瘫痪。谢里特此前已因“燃料供应受限”暂停运营。与此同时,中国国有企业开始向当地提供重型机械,并增加从该国最大矿区采购镍和钴。这也让中国有可能在这一矿区建立更稳固的立足点。该矿区曾由美国政府出资,后于1960年从美国矿业巨头自由港麦克莫兰手中被收归国有。
美国财政部对谢里特合资企业的制裁认定,也让其他仍在古巴经营的外国酒店运营商、金融机构和能源企业高度紧张,尤其是西班牙酒店连锁美利亚和伊贝罗斯塔。这两家公司同时也在美国经营资产。美国政府只给外国企业四周时间,要求它们结束与加埃萨旗下实体的一切交易,否则其在美国的资产将被冻结。
一名了解企业运营情况的消息人士告诉《负责任治国》,由于担心遭遇美国财政部高额执法处罚,金融机构,尤其是加拿大、欧盟和拉丁美洲的金融机构,已经事实上开始抵制所有涉及古巴的交易。鲁比奥周四还表示:“未来几天和几周还会有更多制裁认定。”
就在鲁比奥仍身处意大利期间,美联社报道称,美国官员向古巴当局和教皇良十四世提出了一项大规模方案:美国愿向古巴提供数千万美元人道主义援助,鲁比奥后来称金额为1亿美元,同时还包括“向所有古巴人提供两年免费星链网络服务、农业援助和基础设施支持”,以换取“释放政治犯、停止政治和宗教压制,并向美国私营部门投资开放”。
古巴方面坚决否认美方曾提出过这样的方案。古方指出,特朗普政府在2025年10月承诺提供的300万美元援助至今仍未全部到位,而今年2月宣布的另外600万美元,也只是现在才开始陆续送达。专家表示,天主教会在古巴并没有足够的基础设施和能力来分发如此规模的援助,尤其是在燃料短缺拖慢援助运输的情况下,这也让鲁比奥所称方案的真实性受到质疑。
谈判停滞,施压升级
双边谈判陷入停滞之际,据报道,自今年2月以来,美国政府已在古巴附近执行了25次情报侦察飞行。这一动向与今年早些时候美国对委内瑞拉和伊朗采取军事行动前的铺垫颇为相似。据报道,特朗普也对古巴领导层顶住其施压感到不满,并认为顾问团队的设计迄今收效甚微,因此要求他们在美国中期选举前、尤其是在今年年底前进一步加大压力。
古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚在哈瓦那接受美国广播公司新闻采访时,再次表示古巴愿意与特朗普寻求谈判解决方案,但同时警告称,华盛顿正走在一条危险道路上,可能导致古巴出现“一场血腥灾难”。
尽管特朗普曾威胁要把“亚伯拉罕·林肯”号航空母舰部署到古巴沿海,鲁比奥也声称古巴“为美国的对手铺上了红地毯”,但熟悉特朗普想法的美国官员和其他人士表示,政府目前并无立即对哈瓦那采取军事行动的计划,总统仍致力于通过外交方式解决问题。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦上周四在白宫与特朗普会面后,似乎也证实了这一点。
不过,即便不采取类似于今年早些时候促成委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗被抓捕的那类军事行动——特朗普政府官员称这一选项仍未排除——美国政府看起来也毫不犹豫,准备不断加重对古巴外国合作伙伴的制裁,直到哈瓦那接受其提出的大幅政治和经济自由化要求。
上月初哈瓦那举行高级别会谈后,局势显然一直陷于僵持。这或许可以解释,为什么一艘已遭美国制裁、装载270000桶柴油、原定4月29日抵达古巴的俄罗斯油轮“环球”号,数周来一直滞留在大西洋中部。僵局也可能解释了,为什么古巴自3月推出一系列拖延已久的措施后,至今没有再宣布任何温和经济改革或释放囚犯的举措。对多数观察人士而言,这些3月措施原本表明,一项更广泛的协议正在成形。
这些措施也与美古双方批准向古巴私营部门出售柴油和汽油同步发生。2026年第一季度,这类交易总额达到1160万美元。对古巴整体能源需求而言,这只是杯水车薪,但对这个刚起步的创业群体来说,却是一条生命线。在酒店接连停业、旅游收入大幅下滑,以及美国和其他外国企业为避免进一步诉讼而选择庭外解决长期财产索赔的背景下,这也是少见的一抹亮色。
援助与制裁并行的施压逻辑
眼下,尽管美国对古巴私营部门作出了一些豁免安排,但特朗普政府看起来仍将继续通过酌情实施的广泛次级制裁,把古巴经济逼到崩溃边缘。同时,美方又挥舞着条件模糊、附加严苛前提的人道主义援助提议,试图借此迫使哈瓦那作出其所要求的政治和经济改变。
但如果历史还能提供某种参照,那么古巴领导层大概率不会因为临时性援助——无论数额多么可观——就接受美国的政治指令,哪怕这些要求本身在某些方面具有正当性。
只有真正存在永久性解除制裁的可能,例如撤销为石油封锁和次级制裁提供依据的行政命令,才可能让几近停摆的谈判重新启动,促使古巴方面认真考虑鲁比奥的要求,也让特朗普数月来的施压行动拿出一些看得见的成果。
李·施伦克是昆西负责任治国研究所“全球南方”项目研究助理,同时是乔治敦大学埃德蒙·A·沃尔什外交学院拉丁美洲研究硕士研究生。
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本文出处:As Rubio turns into punisher, Cubans wary of final blow
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