夜读南亚|降低对华依赖的最后一公里:印度对华战略取决于各邦
《印度世界》8月19日发表题为《降低对华依赖的最后一公里:印度对华战略取决于各邦》的评论文章认为,印度降低对华战略依赖的关键已不再是中央政府是否放宽政策,而是各邦能否真正承接产业转移。只有将“去风险”从对外经济政策转变为覆盖各邦的产业治理战略,才能真正提升供应链韧性。本文作者苏米亚·博米克(Soumya Bhowmick)系印智库观察家研究基金会(ORF)研究员。
印度放宽对华投资限制并未削弱对华商品依赖,反而凸显降低供应链依赖的困难。2025-26财年,中国取代美国成为印度最大贸易伙伴,双边贸易额达到1511亿美元,对华贸易逆差扩大至1121.6亿美元。同期,印度对华出口增长36.66%,但出口额仍不足200亿美元。自2020年以来,“3号通告”(Press Note 3)曾限制约120亿美元拟议投资进入印度,中国占印度外国直接投资的比重也降至不足1%,但印度对中国商品的依赖并未因此下降。
印度正在提升吸收外资的能力,但当前外资结构仍不足以支撑“去风险”目标。2025-26财年,印度外国直接投资达到588.5亿美元,同比增长18%。但资金主要流向软件服务、全球能力中心等领域,而非亟需摆脱中国依赖的零部件制造等战略产业。
印度已通过分散布局半导体和电子元件项目,为替代中国供应链创造产业基础。印度半导体计划已批准12个项目,分布于古吉拉特、阿萨姆等6个邦。2026年1月,印度政府进一步批准8个邦的22个电子元件项目。这种跨邦布局有助于分散产业风险,但也对印度各邦的行政能力提出更高要求。
土地供应和征地延误、工业电价偏高以及技能人才不足仍制约制造业发展。制造业占印度GDP的比重仍约为17%,与2014年“印度制造”计划启动时相差不大,也远未达到当时提出的25%目标。以人才短缺为例,目前约五分之四的印度雇主表示难以招聘到具备相应技能的劳动者。
而通过引资刺激发展或带来以下挑战:一是产业承载能力差异或加剧印内部发展不平衡。部分能力突出的邦可能更好融入全球价值链,而其他邦将面临继续缺乏产业基础的局面。二是印企接受中国投资或在日后遭受美国制裁。如果接受少数中国股权,可能会面临美西方审查,不利于其融入西方供应链。
印度应将“去风险”从对外经济政策转变为覆盖各邦的产业治理战略。首先,应明确评估各邦的行政能力、产业生态和政治环境,判断哪些邦具备承接替代中国投资的条件。其次,应通过评估各邦生产资本、人力资本和自然资本存量,建立更全面的邦级发展能力评价体系。在此基础上推进土地整合改革、降低工业电价、加强邦级技能培训,才能真正提升供应链韧性。