南亚研究通讯

资深南亚问题专家哈佛燕京访问学者网易号优质内容创作者

Lentina imsong
来自那加兰邦南亚印度

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夜读南亚｜“烈火之路2.0”：印度需要更经济的军队，不是更廉价的士兵
《印刷报》8月27日发布题为《“烈火之路2.0”：印度需要的是更经济的军队，而不是更廉价的士兵》的评论文章，指出“烈火之路”短期兵役改革目前存在服役期过短、待遇不平等的问题，并建议推出优化后的深化改革方案，包括延长服役期、保障同役同酬并配套就业支持，以在控制军费成本的同时提升军队战力。作者退役中将H.S.帕纳格(Lt Gen H S Panag)曾任印陆军北方司令部和中央司令部司令。目前，印军首批参与“烈火之路”（Agnipath）计划招募的“烈火战士”（Agniveer）已完成四年服役期，其中海军人员率先届满，陆军与空军人员的服役期将于明年初到期，标志着这一兵役制度改革迎来首次实质性检验。“烈火之路”改革逻辑在于印已难以维持高度依赖人力的军事结构，人员薪酬和养老金支出持续挤占装备现代化经费，因此需要系统调整军队人力结构，然而，实施四年来，“烈火之路”在训练成效、人员士气、留用机制及退役就业等方面暴露出诸多问题。一是四年服役期过短。军事能力依赖持续训练与经验积累，现代复杂装备包括传感器、通信、防空、无人平台等，均需要技术人员长时间培训才能熟练掌握，2025年“朱砂行动”（Operation Sindoor）进一步凸显了这一问题，而现行制度却在士兵们开始真正发挥作用时便将其遣散。因此，“烈火之路2.0”可考虑将兵役期延长至五年，并建立差异化留用机制，根据不同兵种设置不同的服役年限，从而兼顾军队年轻化与保留熟练骨干。二是“烈火战士”与传统志愿兵役士兵的待遇存在明显差异。两类人员同处战壕、同操作武器、同面临作战风险，但在薪酬与伤亡抚恤方面存在显著差异。“烈火战士”应在薪资津贴、作战福利、保险、医疗、家庭福利等方面与传统士兵享受同等待遇，两者差异仅体现在任期、养老金及退役后福利上。三是现行招募和留用规模难以满足军队兵力需求。2026年，印“烈火战士”招募规模增至7万人，较原计划的4.6万人有所提升，预计年底在役“烈火战士”约20.8万人，而印军每年约有6万名现役人员退役。若按25%的留用比率计算，需每年招募24万新兵填补退役缺口，即便将留用率提至50%，也需要约12万名新兵。由此可见，兵役改革须与军队整体人力重组协同推进，改革方向应缩减常备编制规模，扩大短期服役编制规模，而非简单恢复大规模常备兵员招募。四是退役转业机制仍需完善。“烈火之路”最初设想，退役的年轻人能够较为顺利地进入民用就业市场，但这并不足以解决目前大规模人员转业问题。目前，印政府已推出多项退役安置措施，如内政部为中央武装警察部队（CAPFs）及阿萨姆步枪队（Assam Rifles）预留了岗位供退役“烈火战士”报考，铁路系统也设置了对应预留岗位，多个地方政府同样出台相关招录配额。总体而言，“烈火之路2.0”应重点包括六大方面内容，一是将兵役改革纳入军队整体人力结构调整，二是将服役期延长至五年，三是实行差异化留用并保障人员资历衔接，四是确保现役期间人员待遇平等，五是建立国家级退役过渡管理机构，六是制定具有明确时间表的就业保障方案。印需要建立的是一支更加年轻但不缺乏经验、成本更加可控但不以降低人员保障为代价的军队。

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印度拟打造陆地边境指挥控制系统，推进“智能边境”建设
《印度教徒报》8月27日报道，印度正计划打造技术型陆地边境指挥控制系统，推进升级“智能边境”建设。印内政部通过贯通边境前沿至新德里的多级指挥中心网络，整合一线监控数据，以提升边境安防与应急处置能力。相关试点项目将率先在印巴边境实施，重点针对该地区利用无人机开展走私、侦察的行为。该体系依托人工智能、传感器、监控设备、无人机等多元技术，构建统一边境态势研判平台，可快速传输实地情报，高效应对边境渗透、走私等安全隐患。该体系重点覆盖中印边境山地、印孟边境洪水多发河段等复杂区域，以弥补部分地段难以修建实体围栏的不足。印官员称，将根据沙漠、山地、河流、森林和人口密集区等不同地形，采取定制化技术方案，减少对人员实地巡逻的依赖。此前，印内政部长阿米特·沙阿提出由边防部队、地方警力、边境民众和科技手段共同参与的“四管齐下”边境安全策略。7月9日，沙阿主持首届陆地边境地区警察局长会议，要求各邦在12月前提交建议，相关体系预计未来一年半内敲定最终方案。

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孟新政府首笔军购大单：22亿美元采购20架歼‑10CE！
据孟加拉国媒体26日报道，孟加拉国正推进采购中国歼-10CE多用途战斗机和攻击直升机，以推动空军现代化。总理新闻与广播顾问扎希德·乌尔·拉赫曼（Zahed Ur Rahman）8月25日在新闻发布会上透露，相关委员会已举行谈判并起草了协议草案。采购将在本财年或下一财年启动，取决于预算情况。拉赫曼特别提到，中方战机性价比远超欧洲同类产品（如”阵风”和“台风”战机）；同时强调，这笔采购体现了孟加拉国自2024年8月5日以来独立制定国防与外交政策的更大自主权。动态 | 孟新政府首笔军购大单：22亿美元采购20架歼‑10CE！

环球视角

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印度加码半导体产业布局，专家警示后发入局风险
《日经亚洲》8月27日报道，印度加码半导体产业布局，专家警示后发入局风险。印政府正式推出“半导体2.0”计划，预算达1.275万亿卢比（1.275 trillion rupees，约134亿美元），推动芯片设计、制造及配套产业发展。此前2021年启动的一期计划已获批12个制造项目，总投资超1.64万亿卢比（1.64 trillion rupees）。近期印南部首个半导体项目正式奠基，投产后可年产9600万（96 million）颗芯片。印国家转型委员会（NITI Aayog）5月报告显示，印度当前90%至95%半导体需求依靠进口，过去九个财年进口约1500亿美元（$150 billion），按趋势2035年或升至2400亿美元（$240 billion），外汇压力或将比肩原油。专家指出，印半导体产业起步并不算晚，但因早期产业发展受挫，长期错失芯片产业发展机遇，目前连60纳米、100纳米工艺尚未掌握，难以直接冲击先进工艺，降低进口依赖或需再花十年。亦有观点认为，十年前产业构想已过时，当前开发的芯片存在短期内被淘汰风险，须重新评估产品方向。报告指出，印应该目标到2035年打造规模1200—1500亿美元（$120 billion to $150 billion）的半导体产业链，应避免一味追赶全球晶圆竞赛，走出符合自身优势和战略自主需求的发展路径。

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中俄伊领导人拟出席9月新德里金砖峰会
《印刷报》8月26日报道，中俄伊领导人拟出席9月新德里金砖峰会。印将于9月12日至13日在新德里主办金砖国家峰会，这是莫迪政府第三次主办金砖峰会，也是印第二次举办线下实体峰会。本次峰会预计吸引多国高层参会。中国、俄罗斯、伊朗等8个金砖成员国预计将由国家元首或政府首脑出席，巴西、阿联酋、沙特则将派代表团参会。印还邀请多个国际机制轮值国及金砖伙伴国列席。在中东冲突持续、伊朗与阿联酋立场分歧背景下，本届峰会具有特殊意义。今年金砖外长会已因成员间分歧未能发表联合公报。此外，峰会距美主办二十国集团峰会（G20）仅约三个月，特朗普政府持续批评金砖机制，并威胁制裁推动建立替代性储备货币的成员。

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印媒：中国拟在印度设产业特区，比亚迪入场成重点
《经济时报》8月27日消息，印媒称，中印两国正探讨建立全新合作框架，以推动双边商业往来、扩大中国对印投资。9月12-13日，金砖国家峰会将在印度首都新德里举行，两国领导人有望举行会晤。消息人士透露，本次会晤的相关议程已在印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔近日结束的北京行程中敲定，期间中国有望宣布对印投资一揽子计划，包括由中方资助建立一个中国产业经济特区。据悉，该经济特区将拥有良好海上航运条件，可以作为面向第三国出口的产业基地。此外，印媒还称，中国特别强调，要让比亚迪等中资电动车企业进入印度市场。印度则需要放宽对华经贸限制措施，大幅解绑非敏感领域批准流程。不过，尼赫鲁大学教授谢刚（Srikanth Kondapalli）提醒称，投资承诺未必能够落地。2014年中方曾宣布向印度投资200亿美元，但此后12年实际投资总额仅约20亿美元。据消息人士，印度仍将限制中国进入的领域包括在实控线附近项目，以及国防等敏感领域投资。印度希望增强中资投资印非敏感领域的可预测性，进而保证从中国获得技术和中间品，以促进印度工业发展。

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钟研等：一文搞清我国西藏至尼泊尔沿线冰川冰湖分布及相关灾害风险
开展中—尼通道沿线冰川/冰湖变化及其相关灾害调查，对减少此类灾害发生、保障该地区安全、维护其在两国之间的经济、文化交流地位具有重要意义。中—尼通道地形陡峭复杂，现代冰川发育，在全球变暖的背景下冰川物质亏损显著，冰湖扩张明显，冰川相关灾害风险突出，已经引起国内外众多学者的广泛关注。本研究发表于2020年，但如今仍可为探讨中—尼喜马拉雅山地区冰川/冰湖变化的时空特征、冰川相关灾害的引发机制，以及可能的灾害预估等提供有价值的资料参考。钟研等：一文搞清我国西藏至尼泊尔沿线冰川冰湖分布及相关灾害风险

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孟加拉国也考虑加入麦加协议？印度：……
《麦加协定》签署后便引发印度国内的广泛关注。近日，孟加拉国对加入该协定释放开放信号，印度媒体集中解读、渲染该举动或将对印度造成多重影响，认为此举或将进一步推高印孟关系的复杂性。站在孟加拉国的角度，加入《麦加协定》既是新机遇，也暗藏诸多风险。动态 | 孟加拉国也考虑加入麦加协议？印度：……

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孟政府拟提升陆军参谋长职级，或设国防参谋长
印《东北新闻》8月25日报道，孟政府投桃报李，拟提升陆军参谋长瓦克尔-乌兹-扎曼（Waker-Uz-Zaman）职级，甚至使其取代总统成为部队最高统帅。瓦克尔在哈西娜时期便担任孟加拉国陆军参谋长，并促成哈西娜下台。印媒表示，孟临时政府时期，“七月集团”（即推翻哈西娜的力量）积极推动军方参与国家治理，试图借军方控制国家权力，但孟陆军军官内部发生分歧，瓦克尔撤免、监禁或拘押30多名“异见”军官。塔里克（Tarique Rahman）就任孟总理后，大规模调整陆军高层但保留瓦克尔职务。印媒还称，此前美太平洋司令部司令、海军上将斯蒂芬·科勒（Stephen Koehler）访孟期间，曾建议孟政府授予瓦克尔国防参谋长（Chief of Defence Staff）职衔。分析指出，孟当前国防制度缺少有效审查军事预算的国家机构：议会国防部常设委员会承担监督职责但权力有限，国防部对陆军也无制度性管辖权，各军种参谋长实际上向主管武装部队司（Armed Forces Division）的总理负责。

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印度向私企开放导弹技术，拟加速量产并打造军工复合体
半岛电视台8月26日报道，印政府向私企开放导弹系统技术，以加速大规模生产，或构建印版军工复合体。印国防部批准，将国企研发的常规导弹系统技术转让至业界。该决定涵盖地空导弹、空空导弹、反辐射导弹等多种重型装备，为私企提供从零部件生产商转为主要系统集成商的机会。防务分析人士指出，印政府扩大导弹生产规模主要出于两大因素。一是对导弹储备的重视。2025年印巴空战、俄乌冲突及美伊冲突，使印政府意识到武器库存存在被消耗和打击的风险。二是威慑中国目标。印寻求强化消耗对手和承受消耗的能力，并组建三军联合常规导弹部队。近年，印军工私企在弹药、无人机、军用电子设备等领域投入大量资金，并投资建设导弹生产设施。分析称，印政府意图构建军工复合体，并有信心管控技术泄露风险。一方面，有望获得订单的私企通常都在国防领域深耕数十年，具备保密能力及经验。另一方面，印政府将管制导弹技术出口，防止技术外泄。

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国民志愿服务团最高领袖巴格瓦特拟在纽约发表演讲
《印度教徒报》8月20日、26日报道，国民志愿服务团（RSS）最高领袖巴格瓦特（Mohan Bhagwat）拟在纽约发表演讲，遭纽约市长及在美穆斯林等团体强烈反对。应“美国印度教徒接触和对话”组织（AHEAD）邀请，巴格瓦特拟于8月29日在纽约麦迪逊广场花园出席“世界一家”（Universal Oneness）庆典并发表演讲。该活动系RSS百年庆典下的民间外宣访问，巴格瓦特行程还包括加拿大和英国，旨在与三国印侨、印裔及公众开展交流并推介印度教文化理念，已引发巨大争议。据悉，在美穆斯林、锡克教徒、基督徒、达利特群体等发起抗议，称RSS为“反少数群体”组织，表示所谓“世界一家”仅服务于印度高种姓，并要求纽约市长马姆达尼（Zohran Mamdani）禁止该活动。马姆达尼表示，“无论作为印裔美国人还是纽约市长”均反对该活动，但市政府或无权取消“私人”集会。美国国际宗教自由委员会（USCIRF）官员呼吁对RSS实施制裁，要求美方不给予巴格瓦特外交礼遇或高级别会晤。RSS前宣传负责人、印人党副主席马达夫（Ram Madhav）回应称，美国等国曾为塔利班提供平台，却对与RSS对话存在异议。