全国超大城市首个专项规划!广州将累计推进310平方公里低效用地再开发
3月27日,广州正式发布《广州市低效用地再开发专项规划(2023-2035年)》(以下简称《规划》),这也是全国超大城市首个专项规划。据悉,广州共识别低效用地约622平方公里。根据这一精准的数据支撑,《规划》定下了“三步走”目标:到2027年推进再开发155平方公里,到2030年累计推进220平方公里,到2035年累计推进310平方公里。
当天,广州市人民政府新闻办公室召开《专项规划》新闻发布会,邀请广东省自然资源厅、广州市规划和自然资源局、广州市白云区、广东省“三旧”改造协会的相关负责人和专家,介绍《专项规划》的核心内容和亮点。
精准“盘家底“——摸清622平方公里低效用地
低效用地改造,“摸准家底”是第一步。《规划》打破传统识别模式,创新采用“分类评价、分区调节、逐宗校核”的方式,从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度,为每一块用地 “打分”,确保识别结果科学全面。考虑到广州不同片区发展定位差异,《规划》不搞“一刀切”,针对中心城区、郊区、产业园区等不同区域,差异化设定评价标准。比如中心城区更侧重配套设施完善度,郊区则更关注产业产出效率。经过逐宗实地核实与数据核验,最终确定全市低效用地规模约622平方公里,并同步建立全市统一的资源数据库,实现“一地一档、动态更新”,为后续改造提供精准数据支撑。
《规划》紧密衔接广州“一带一轴、三核四极”城市空间结构,统筹城市更新、城中村改造专项规划,同时联动生态保护红线、历史文化保护、综合交通等各类空间规划,形成目标一致、布局协同的规划体系。
为避免“规划画饼、落地困难”,《规划》将所有低效用地再开发重点片区、近期项目,全部纳入国土空间规划“一张图” 管理平台。通过数字化手段,用地性质、规划指标、建设时序等信息一目了然,实现全流程动态监管。这意味着,从规划到落地的每一步都透明化,确保重点项目真正“看得见、落得下、管得住”。
施策“有精度”—— 划分区定片区,67个重点区域联动焕新
低效用地改造不是“遍地开花”,而是“精准发力”。《规划》依据城市功能布局,将全市划分为三大再开发分区,每个分区都明确了主导改造方向:有的侧重产业升级,有的聚焦民生改善,有的主打生态修复,避免“千区一面”。
在此基础上,《规划》聚焦城市发展关键领域,布局了67个近期重点片区,涵盖六大类型:先进制造片区保障产业空间,交通枢纽片区强化区位优势,综合功能片区完善城市配套,科创研发片区集聚创新资源,现代商贸片区激活消费活力,文旅休闲片区传承文化底蕴。通过“以点带面、连片开发”,推动区域整体功能提升。同时,项目库实行动态调整,让规划既保持长远引领性,又能跟着实际需求灵活调整。
品质“齐提升”—— 产城人文绿协同发展
《规划》明确,改造的核心目标是实现“产、城、人、文、绿” 协同升级,让空间既“好用”又“好住”。
产业方面,《规划》紧扣广州“制造业立市”战略,优先保障“12218”现代化产业体系的空间需求,推动村镇工业集聚区 “腾笼换鸟”,升级成现代化产业园区。民生方面,每个改造片区都明确了公共服务设施配建标准,补齐教育、医疗、养老、保障性住房等短板。
《规划》坚持“保护优先”,对改造范围内的历史建筑、工业遗产、古村落,用“微改造”“活化利用”的方式保留原貌。生态方面,改造项目必须同步增加绿地、口袋公园、开敞空间。城市会变得更绿、更宜居、更有温度。
低效用地改造涉及面广、协调难度大,《规划》建立了“全市统一部署、市区协同推进”的工作机制:市级层面定目标、定政策、统筹重点片区;同时,将622平方公里改造任务分解到11个区,明确每个区的年度清单、责任单位和时间节点,压实区级主体责任。
广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示,低效用地再开发是打基础、利长远、惠民生的大事,未来将以钉钉子精神推进《规划》落地,用一个个具体项目,为全国超大城市低效用地治理打造有智慧、有温度的广州样本。
《规划》同步发布公众读本。读本用图文、案例、数据图表等通俗形式,把专业规划内容转化为市民能看懂的“家常话”,方便大家了解改造目标与自身权益。