山东省管企业推内部市场化|163

◆导报记者孙秀红通讯员靳家伟济南报道
16日，枣矿集团田陈煤矿考核运营中心挂牌。这是该煤矿2014年为应对严峻的煤炭市场形势成立的第一个新部门。
“加强经营管控，最直接最有效的方法就是明确市场主体，层层传递经营压力，让每个单位、班组、岗位乃至职工个人，都成为市场主体和经营主体，让每个生产者都变为经营者。”在考核运营中心挂牌仪式上，田陈煤矿矿长曹允钦直言不讳。
面对煤炭行业严峻的市场形势和集团公司严苛的考核机制，包袱重、历史欠账多、压煤搬迁任务艰巨的田陈煤矿，煤炭生产增量空间有限，必须通过内部市场化经营，降本提效。
据了解，试点内部市场化的田陈煤矿，2013年原煤生产材料单耗同比下降1.24元/吨，同比节省资金287万元。原煤生产电力单耗同比降低1.92Kwh/吨，同比节省资金440万元。
为创新经营机制，破解发展困境，山东多个省管企业近两年在子公司或分公司试点了内部市场化。14日，山东省国资委下发《关于省管企业推行内部市场化经营的指导意见》（下称《意见》），要求从今年开始，利用3年时间，将市场机制引入企业内部，建立内部市场化经营机制。
田陈煤矿：从只干不算到精打细算
“矿上把指标分给专业，专业分给区队，区队再分给班组，班组再落实到每个人。”谈起内部市场化，田陈煤矿开拓科负责材料的武涛告诉经济导报记者，最大的感受是压力大了、考核严了。
他说，2013年煤矿给掘进专业下达了进尺2604元/米的目标。而根据市场价格预算，进尺为3168元/米。如何将进尺从3168元/米降到2604元/ 米？掘进专业将指标逐一分解，通过采取技术创新，改革支护方式，开展修旧利废、回收复用等措施，实际完成2338元/米，仅此一项全年节约资金370万元。
“我们努力降低材料消耗，但前提是保证质量、安全。”武涛强调。同时，如果哪个工人由于操作不当造成材料损坏，也会被直接扣罚工资，这使职工从过去的“只干不算”变为现在的“精打细算”，节俭意识明显增强。
据了解，田陈煤矿的内部市场化结算程序是，单位收入按照内部市场结算价格和实际完成工作量计算得出；从总收入中扣除收入支出得出结算工资，结算工资再乘以精细化管理考核系数，就得出应得工资。曹允钦表示，这就意味着，每个员工要想得到较高的报酬，只有三个途径：一是提高工作量（提高工作效率），增加自己的结算收入；二是最大限度地节约支出、减少投入；三是确保在精细化考核中得到较理想的分值。
“通过激发每个职工的活力，煤矿经济运行质量得到明显改善。” 曹允钦说。
济钢集团：电视台从靠拨款到新利润源
在钢铁市场持续低迷的背景下，济钢集团也从前年开始，在各单位之间模拟法人经营。
据济钢集团宣传部副部长周传勇介绍，过去各生产单位之间只算工序成本，如炼铁与炼钢，上级生产单位给下级单位下生产计划，以产量进行核算，即公司内部相当于按计划经济的模式进行。
现在则基本是计划与市场调节相结合，每个生产单位都作为独立核算的经济单元，进行完全的成本考核，包括人工成本、加工费用、投资等。如某道工序的上一工序需要20万吨产量，该工序实际生产了25万吨，这多出来的5万吨产生资金占用，就要算利息，直到这多出来的5万吨转移出去为止。
除所有生产单位实施内部市场化外，济钢集团机关各部门也都有明确的年度预算。如果哪个部门的实际运行费用超出预算，要按百分比扣罚，如果节省了则给予奖励。
如济钢电视台，过去完全靠集团补贴，从前年开始模拟法人经营。该电视台共11名员工，有2万电视用户。一年的人工成本、管理费用、日常运行维护费用等，共230万元左右。在没有集团支持的情况下，2012年电视台开始独立运营。
“去年数字电视改造投入了1000多万元，集团一分不给，都由自己筹措资金。我们向集团借一部分，向供应商赊一部分，然后用收取的数字电视收视费以及广告偿还，保持正常运转。当然，作为企业电视台，还要完成集团规定的宣传任务。”周传勇说，独立运营难度挺大，逼着他们想办法。为争取更多的广告资源，今年他们计划改造电视台的设备以提高收视率，这需要大笔资金。“如果能发展混合所有制，让社会资本参与进来就好了。”
据了解，从今年开始，济钢电视台要向集团上交6万元的利润。这个过去靠集团拨款生存的单位开始成为集团的利润源，这就是内部市场化带来的巨大改变。
破解大企业病
内部市场化被认为是破解大企业病、激发企业内部活力行之有效的方式，国内许多大企业因此在最近几年进行了积极探索。
对推行企业内部市场化，山东省国资委表示，虽然省管企业在改革发展中取得了显著成效，但随着企业规模的不断扩大和国内外市场环境的深刻变化，机制不活、职责不清、墨守成规、反应迟缓的大企业病逐步显现，省管企业遇到了前所未有的困难和挑战。而实践证明，通过引入市场机制实施内部市场化经营，有利于激发企业内部活力，提升发展质量，对省管企业增强市场竞争力意义重大。
在构建内部市场主客体上，《意见》指出，企业内部凡是能够提供或接受产品和服务的单位（个人），应构建成为市场内部主体，该主体可以是母公司、子公司、分公司，也可以是车间、班组、岗位。与此同时，凡是具有经济价值、适于内部市场主体之间交易的资源，应构建成为内部市场客体，如产品劳务、管理服务、能源物资、技术维修、资金凭租、安全质量等。
对于企业内部市场价格体系，《意见》表示，将以外部要素市场价格和企业标准成本为基础，并通过价格结算完成内部市场交易行为。《意见》还要求构建内部市场计量和监测体系，并作为企业内部市场交易服务的结算平台，负责内部市场主体之间交易行为的确认和核算，实现日清月结。
对如何建立起企业内部市场化经营运行机制，《意见》认为，企业内部市场化经营要以预算目标为龙头，通过内部市场结算，形成各市场主体间的交易与契约关系，以“收入-支出（可控全成本要素）=利润（或薪酬）”的结算形式体现市场主体业绩。与此同时，要通过全成本要素构成综合价格的方式，将预算总目标逐级分解落实到各级市场主体，实现全面预算管理向基层单位细化延伸，并实现全员绩效考核。